陈溪：中美竞争及更大的全球挑战

首先，美国扩大对中国科技企业制裁并不让人意外，中国科技企业已在通信、人工智能和数据服务领域取得领导地位。美国将技术视为与中国竞争的主战场，限制中国企业能力，切断它们与美国企业联系或阻止它们进入美国市场。美国的目标是加速其海外制造业回流，并减缓中国在疫情之后经济恢复和技术进步的步伐。“中国当前技术对美国施加了前所未有的挑战，”美国总检察长William Barr在二月华盛顿一场会议上说道，他还重申了对中国强迫美国企业技术转移的指控。

美国的担忧带来了政策上的动作。美国最近发布了一系列旨在阻止中国5G领导地位的政策。联邦通信委员会（FCC）发布了美国运营商不能购买或接受中兴和华为服务及设备的要求，商务部工业与安全局（BIS）则修改了出口管制条例以扩大出口控制清单，并警告出口商很可能拒绝颁发出口许可证。一些中国大学和研究机构也以涉嫌危害美国安全或国家利益为由被纳入制裁清单。还对三星、海力士、村田和台积电等企业施压以切断其对中国的供应。此外，美国也对中国技术的军民两用抱有指责，这也许是事实。但是麻省理工技术评论研究数据显示中国投资了更多以商业而非军用为目的的人工智能技术，而美国则相反，这可能将削弱美国商业技术的竞争力。

上述制裁或措施正取得特朗普政府所期望的效果。这当然也有一个明确的国内目的：它巩固了特朗普总统在选民中的形象，即强人领袖和对中国强硬。中国对此予以了回击，去年中国花费290亿美元成立了促进国内半导体生产的基金，且中国大力开发国内市场并提升商业环境。与此同时，华为也将通过与本土制造商合作（如紫光）推出不含美国芯片的智能手机。随着疫情爆发，中美双方开辟了另一条战线，就疫情起源阴谋论展开口水战，这提高了两国公众对彼此的愤怒，也增加了围绕脱钩的叙事主题。

但全球投资者并不需要对脱钩过分悲观。

首先，中美竞争及部分脱钩将是两国交往的“新常态”。虽然中美存在分歧，但是并不可能完全脱钩。考虑到应对全球挑战的迫切需求，它们之间那些不情愿的合作仍然将十分紧密。例如，全球健康、气候变化、网络安全、数据治理、恐怖主义、全球贸易体系和经济复苏。去年十二月北约峰会上，美国国防部长Mark Esper对路透社提到中国是美国的战略挑战，但表示“这并不意味着中国现在就是敌人。”美国将与中国关系视为“强有力的威慑并辅以接触”的竞争关系，正如特朗普总统一方面发动对华贸易战，另一方面尝试建立与习近平主席的联系。

特朗普总统这种直率的民族主义是一种有利于其再次当选的有力的政治武器。美国历史充斥着利用外部压力或危机来激发国民恐怖和焦虑感的案例，以此团结国会、工人和产业领袖以应对国家威胁。与中国不断升级的争吵也并不例外。为了赢得选票，我们将看到更多的针对中国的牵制行动，不仅包括对技术领域更严格和更广泛的控制，也包括对香港、台湾和新疆问题更大的干涉。中美脱钩速度是由白宫的国内政治和经济目标所决定的。

其次，虽然中美地缘技术竞争在加剧，但就此得出对美国制造业供应商形成负面影响的判断还为时尚早。一些调查显示美国企业正因科技战离开中国，但仍有一些留下来，当然它们也对中国政策仍怀不安。因此，中国正用越发开放的工业和技术政策，保护知识产权的意愿，为海外投资者创造机会。中国市场与美国技术合作空间很大。例如，2019年高通公司总收入242亿美元，中国市场占47.8%（约116亿美元）。如它退出中国市场，利润将大大减少且影响研发投入进而削弱竞争力。作为高通竞争对手和合作者，华为2019年从美国进口零部件从上年度110亿美元提升到2019年的187亿美元。破坏这条供应链没有意义，或是说比较优势法则没过时。

第三，中美和世界真正需要担忧的事情在于如何完善国内政治和社会不公平之处，并应对来自全球的挑战。

下一波经济繁荣红利可能需要等到2025-2030年之后，即6G、边缘计算、L4级自动驾驶和数字交通系统的成熟．但从现在起到那时，对所有经济体都将是挑战。各国应聚焦于如何找到实用策略应对疫情之后的挑战，例如加强全球合作、对信息与通信技术和创新进行投资或促进自由贸易以加速恢复经济，及应对其他全球挑战。但是，随着民众对于全球化失去信心，世界正在滑向一个相反的方向，反而为保护主义和民粹主义开辟了道路。从香港到智利，各地抗议者并非因贫穷与压迫而走上街头，而是受过良好教育的中产阶级。这些年轻的数字技术使用者被社交媒体上相应的假新闻和假消息所影响。争辩西方或东方国家制度优越性是没有意义的，西方民主制并非一定带来公平，东方集中制也并非总是严厉，两种体制都在吸收对方优点促进创新和稳定。可以看到中国更好的控制住了国内疫情甚至向世界派出了援手。

大多数决策者没有失去智慧。在全球经济下滑局面下，更强调多边合作，中国一定会坚持自己的道路而不被贸易、技术或金融竞争分散了注意力。如果在这次疫情之后，各国以意识形态来行事，例如“提倡建立一个贸易版北约”，而不是合作精神来管理经济和依赖科学，那么无论是冷战还是热战都不会停止。

本文英文版2020年5月发表在香港大学亚洲环球研究院https://www.asiaglobalonline.hku.hk/resolving-china-us-competition-and-greater-global-challenge

中文版2020年6月发表在新加坡联合早报http://www.uzaobao.com/mon/keji/20200625/73618.html

陈溪（北京大学中外人文交流研究基地学术委员会委员、西安交通大学全球健康研究院兼职副教授）