当今世界正处于变乱交织的动荡期。力量对比持续改变和战略格局深刻重组，引发的矛盾与冲突此起彼伏；世界政治经济秩序重构和全球安全格局重塑，带来的风险与挑战相互叠加；人类社会生存环境恶化与科技革命在某些国家无序发展，使国际社会愈加困惑茫然。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。”中国积极参与并引领全球治理，适时提出中国建议和方案，为人类的和平发展贡献了极为宝贵的智慧和力量。
一
中国全球治理观和政策主张极具现实性和建设性
国际社会需要全球治理，必须进行全球治理，首先是因为当今世界已成为你中有我、我中有你的命运共同体。拥有不同历史文化背景、选择不同发展道路、处于不同发展阶段、面对不同治理方式的各国人民，都是“地球村”村民，都处于历史与现实彼此交汇的同一时空。“各国互相联系和依存日益加深”， 这是全球治理需要共同参与、需要持续推进的历史前提和客观基础。
全球治理涉及政治、经济、贸易、金融、社会、人文、科技、环境、卫生、安全等人类生活所有领域，涉及主权国家以及国际组织在各个领域的行为规则和规范、处理相互关系的原则与准则、约束失范行为并纠偏止损的各种体制与机制。由于各国的利益和立场不同，判断事务的是非标准不同，参与全球治理的出发点不同，国际上有关全球治理的政策主张往往大相径庭。其结果是，人类生活各领域的治理要么显著缺失，要么严重滞后，要么偏颇不绝，要么扭曲异化。全球治理赤字长期存在，世界和平与发展深受其累。
以美国为首的西方国家经常谈论全球治理，目的是要维护他们主导建立的国际政治经济秩序与世界安全框架，维护旧的世界格局遗留的弱肉强食的丛林法则。前几年，特朗普治下的美国不顾世界各国的共同利益，悍然退出世界贸易组织、联合国教科文组织等一系列全球治理机构，并将贸易战强加给国际社会，首先针对全球第一货物贸易大国、第二大经济体、最大的发展中国家中国，极大地破坏了世界经济和贸易秩序。
目前的拜登政府联手西方各国，将经济制裁、“长臂管辖”推向极端，并以经贸、科技、人文、金融等领域“脱钩”方式，切割国际产业链、供应链和创新链。就干扰全球治理、阻遏全球化进程而言，拜登政府比其前任有过之而无不及。
与此形成鲜明对比的是，进入21世纪以来，特别是最近十年，中国作为特别负责任的发展中大国，始终以建设性立场和态度参与全球治理。中国大力推动全球治理体系调整重塑，积极引领全球治理体系变革完善，在理论与实践两个方面，为消除全球治理赤字做出了有目共睹的宝贵贡献。
二
全球治理目的是为世界和平稳定提供制度保障
全球治理千头万绪，各种方案蔚为大观，但核心问题只有一个，这就是习近平总书记所说的：“要合作还是要对立，要开放还是要封闭，要互利共赢还是要以邻为壑”。全球治理的方向和目标，就是“更完善、更符合世界生产力发展要求、更有利于世界各国共同发展”。具体到经济治理，他明确指出：“全球经济治理体系必须反映世界经济格局的深刻变化，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。”至于中国等新兴经济体如何对待全球治理，他郑重表示：“不管全球治理体系如何变革，我们都要积极参与，发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平稳定提供制度保障。”
在习近平总书记看来，参与全球治理并推动全球治理体系改革，与争取建立国际秩序、维护世界和平稳定紧密相关。因此，他对二十国集团在这一过程中发挥的明显作用以及国际货币基金组织和世界银行采取的“改革”措施给予充分肯定，指出“这是朝着全球经济治理体系变革正确方向迈出的重要步伐”。同时，他进一步提出：适应国际力量对比新变化，推进全球治理体系改革，要“体现各方关切和诉求，更好维护广大发展中国家正当权益”。“国际经济规则需要不断革故鼎新，以适应全球增长格局新变化，让责任和能力相匹配。”“要共同致力于提高金砖国家在全球治理体系中的地位和作用，推动国际经济秩序顺应新兴市场国家和发展中国家力量上升的历史趋势。”
基于上述理念和构想，2013年秋习近平总书记出访中亚、东南亚，提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路即“一带一路”倡议。这是改革开放的中国与世界联动发展、融合发展、互利发展、共赢发展的意志体现，也是走向世界舞台中心的中华民族为国际社会提供的一件公共产品，是中国为全球治理健康发展做出的最宝贵的实际贡献。
三
国际组织应在全球治理中发挥积极的建设性作用
2016年7月二十国集团（G20）峰会在中国杭州召开时，世界经济和全球治理面临许多新问题。国际社会遭遇经济增长动力不足、需求不振、金融市场动荡、国际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战。有鉴于此，习近平总书记旗帜鲜明地提出，二十国集团国家要“加强宏观经济政策协调，合力促进全球经济增长、维护金融稳定”“完善全球经济治理，夯实机制保障”“建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化”“落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展”。
这是中方首次对二十国集团提出具有很强操作性的政策建议，目的是要减少全球发展不平等和不平衡，使各国人民共享世界经济增长成果。为此，习近平总书记建议二十国集团与时俱进，发挥引领作用；知行合一，采取务实行动；共建共享，打造合作平台；同舟共济，发扬伙伴精神。他主张二十国集团根据世界经济需要，从危机应对转向长效治理，将可持续发展、绿色金融、提高能效、反腐败等诸多领域的行动计划落到实处。他主张二十国集团由清谈馆变成行动队，充分倾听世界各国特别是发展中国家的声音，使二十国集团工作更具包容性，更好回应各国人民诉求。
四
推动全球治理与构建人类命运共同体紧密相联
中国领导人利用多边机制向国际社会提出中国理念、中国思路、中国方案，为全球治理提供中国经验、中国智慧、中国贡献，范例甚多。2017年1月习近平总书记在达沃斯世界经济论坛上的讲话，就是一个经典例证。
在这次讲话中，习近平总书记精辟地指出，全球经济领域动能不足、治理滞后、发展失衡“三大难题”，各国当以“四个坚持”、“四个打造”回应人们的困惑和迷茫，这就是：坚持创新驱动，打造富有活力的增长模式；坚持协同联动，打造开放共赢的合作模式；坚持与时俱进，打造公正合理的治理模式；坚持公平包容，打造平衡普惠的发展模式。他强调：“全球经济治理体系变革紧迫性越来越突出，国际社会呼声越来越高。全球治理体系只有适应国际经济格局新要求，才能为全球经济提供有力保障。”
中国积极参与并全力引领全球治理，与推动构建人类命运共同体的崇高理念和外交实践紧密相关。2018年3月，习近平连任中国国家主席，他再一次向全世界庄严承诺：“中国将继续积极参与全球治理体系变革和建设，为世界贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，让人类命运共同体建设的阳光普照世界！”这时，他已准确地预见到，“未来10年，将是全球治理体系深刻重塑的10年”，全球治理“关乎各国特别是新兴市场国家和发展中国家发展空间，关乎全世界繁荣稳定”。
开展全球治理并进行治理体系改革，必须有广泛认可和普遍遵循的共同原则。为此，中国主张“共商共建共享”。但国际上某些势力，特别是西方的政客和媒体，对该主张肆意否定和歪曲。对此，习近平总书记一针见血地指出：“全球治理体系是由全球共建共享的，不可能由哪一个国家独自掌握。中国没有这种想法，也不会这样做。”“全球治理结构如何完善，应该由各国共同来决定。”他后来还指出：“什么样的国际秩序和全球治理体系对世界好、对世界各国人民好，要由各国人民商量，不能由一家说了算，不能由少数人说了算。”中国积极参与和引领全球治理，就是“要坚持共商共建共享的全球治理观，不断改革完善全球治理体系，推动各国携手建设人类命运共同体”。
五
开展和完善全球治理应首先从中国周边地区做起
开展全球治理及全球治理体系改革，是个循序渐进的历史过程，要有选择有重点地逐步展开。中国是世界上周边环境最复杂的发展中大国，多年来，中国始终将周边置于外交全局的首要位置。因此，习近平总书记指出：“中国推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展，推动国际关系民主化，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，推动建设人类命运共同体，都是从周边先行起步。”
在2022年4月召开的博鳌亚洲论坛年会上，习近平总书记进一步阐述了共同应对全球治理挑战、构建人类命运共同体，首先始于亚洲的重要思想，明确地提出了“坚定维护亚洲和平”、“积极推动亚洲合作”、“共同促进亚洲团结”三大主张。他表示：“地区和平稳定不是天上掉下来的，也不是哪个国家的施舍，而是地区国家共同努力的成果。”他建议亚太国家“秉持相互尊重、平等互利、和平共处等原则，奉行睦邻友好政策，把命运牢牢掌握在自己手中。”
这时，具有重大战略意义和深远影响的泛亚铁路中老段已经通车，中国与地区国家融合发展的《区域全面经济伙伴关系协定》已经生效，习近平总书记主张以此为契机，“推动亚洲形成更加开放的大市场，促进亚洲共赢合作迈出新步伐”“用对话合作取代零和博弈，用开放包容取代封闭排他，用交流互鉴取代唯我独尊” “共走和平发展大道，共谋合作共赢大计，共创团结进步的亚洲大家庭”。
六
全球发展倡议与全球安全倡议是全球治理的新动力
中国主张全球治理应始于中国所在的亚太地区，但绝对不是仅限于此。在2022年博鳌亚洲论坛年会上，习近平总书记面对全球安全形势日益严峻、安全格局日益复杂的新情况，向全球提出了新的安全倡议，内含许多新的思想和主张，令世界耳目一新。
习近平总书记的新安全倡议是，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界和平和安全；坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，尊重各国人民自主选择的发展道路和社会制度；坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，摒弃冷战思维，反对单边主义，不搞集团政治和阵营对抗；坚持重视各国合理安全关切，秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，支持一切有利于和平解决危机的努力，不能搞双重标准，反对滥用单边制裁和“长臂管辖”；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题。
2021年9月，习近平总书记以视频方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论发言时提出：“我们必须复苏经济，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段”，并就此提出了新的全球发展倡议，“一是坚持发展优先。二是坚持以人民为中心。三是坚持普惠包容。四是坚持创新驱动。五是坚持人与自然和谐共生。六是坚持行动导向。” 他主张以全球发展面临的紧迫问题为切入点，推动《2030年可持续发展议程》落实。习近平总书记的新全球发展倡议与新全球安全倡议密切联系，相互统一，将随着中国特色大国外交的持续推进而不断丰富和发展。
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，人类社会面临的问题和挑战愈发严峻。在党的二十大上，习近平总书记又向全世界庄严宣告：构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在，“中国提出了全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实。” 中国共产党人为人类和平发展事业做出的不懈努力，中华民族为完善全球治理、推动构建人类命运共同体做出的巨大贡献，必将得到国际社会更广泛的关注、认可和支持。
原文：微信公众号“国际论坛”，2022年12月21日
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