进入21世纪以来，欧盟快速扩员发展，欧洲一体化负重前行。2009年后，欧洲先后经历了债务危机、难民危机和英国脱欧，新冠疫情爆发又成为新的重大危机事件，对欧盟和欧洲各国产生波浪式冲击和深远影响。
一、从疫情层面看。欧洲各国起初麻痹大意，对疫情严重性估计不足，对医疗防疫水平估计过高，“重治轻防”应对不力，英国还提出“群体免疫”概念，导致局面一度严重失控。意大利、西班牙、法国、德国疫情告急，欧盟27国无一幸免，欧洲成为全球大流行的“震中”，累计确诊人数已逾84万。随着疫情不断加剧，欧洲各国3月中旬起把重点转向防控，“封城”、“禁足”等措施升级，普遍采取非战争状态下最严厉的社会控制举措，《申根协定》抹去的欧盟内部边界再现，欧盟关闭了欧洲所有外部边境。随着人流物流被阻隔，“非必需”公共场所关闭，经济社会生活放缓，国内外正常秩序打破，影响逐步向各领域扩散。
二、从经济层面看。欧洲各国虽没有全部停工停产，但产业链也出现短期停摆，供应链发生局部断裂，各类债务风险急剧上升，金融市场剧烈动荡。各国打出经济纾困和金融法律组合拳，为挽救本国经济释放资源并注入流动性，欧盟也启动实施一揽子救助计划。但欧洲各国GDP增长已同步放缓，全年经济预期在负2-5%之间，是呈V型、U型还是L型发展趋势，需要继续予以关注，经济损失超过欧债危机已无悬念。
三、从社会层面看。劳动力密集的中小企业，特别是服务业受到重创，失业人数在大幅增加，难民移民的境遇更加艰难，社会恐慌和民众不满情绪滋长，种族歧视进一步激化族群矛盾，会造成后续严重的社会问题。
四、从政治层面看。各国的制度模式、治理能力、综合实力、文化习俗既受到全面检验，同时也为强化公共权力和凝聚民心提供了机遇。由于后期应对总体得力，法、德等国政府的支持率不降反升。但极端势力也在利用民怨兴风作浪，狭隘民族主义回潮，极端民粹主义泛起，疑欧脱欧之风涌动，都是在所难免的。
五、从观念层面看。大疫大灾面前人性受到拷问，传统思想观念和制度规范受到洗礼，人们对国家治理模式和欧盟治理效率等都有所反思。疫情前不少欧洲人就认为经济全球化发展过快，甚至“走过了头”，使主导国渐失财富垄断地位。疫情借大开放、大联合、大流通之便迅速蔓延，使欧洲各国反受其累，进一步强化了这种认识，引发对全球化和一体化新一轮争论。重大灾难面前，民族国家再度显示主导性力量，超国家治理架构显得力不从心，主权观念有所回归和强化，传统“欧洲中心”的傲慢心态受到打击。
六、从欧盟层面看。防疫卫生权限在成员国，欧盟不能替代各主权国家，其早期应对比较被动，曾出现“群龙无首”的局面。3月下旬后，欧盟针对各国自行其是、整体协调不足、一体化面临新挑战等情况，对全欧抗疫策略作出一系列重要调整。开通物资供应绿色通道，推出5400亿欧元的抗疫计划，加强及时协调并强调统一行动，推动建立更灵活的国家援助体系，为各国通过财政渠道获取抗疫资金提供便利，寻求增强对内对外的团结合作，推进欧洲团结抗疫“总动员”，发挥出更大的引领作用。
同时欧盟也陷入多重困境，欧洲一体化制度设计并不完美，欧盟治理体系授权赋能不足，分散性政治构架和“多层治理”结构弊端难掩，引领力和危机管理机制仍然薄弱。疫情中各国一度互不相救，被欧盟弃之不顾的意大利、西班牙等国民众发出“脱欧”呼声，欧委会主席还为此向意大利公开道歉，再加上英国脱欧本就引起对多米诺骨牌效应的担忧，欧盟凝聚力和公信力面临新考验。新冠疫情无疑将加速文明重塑和秩序重构，抗疫经历造成欧洲在发展方向上的两种选择，一是接受教训，“亡羊补牢”，推动区域一体化迈上新台阶；二是“国家中心主义”倾向再度抬头，欧洲社会“离散”心理加重，一体化发展势头进一步趋弱。
欧洲国家形成欧盟这样的联合体，是区域一体化的成功实践。在看到欧盟面临困难和不足的同时，不能忽视其危机应对和自我修复能力，更不能因此“唱衰”欧洲。通过应对多次危机事件，欧盟框架内已有可操作的协调机制和解决集体挑战的政策工具箱，如欧盟2013 年通过的《跨境健康威胁决定》，极端情况下可激活的欧洲稳定机制和欧盟团结基金等。欧盟推出5400亿欧元抗疫救助计划，在团结抗疫中迈出了关键一步。新冠疫情为欧盟提供了完善危机管理机制的契机，欧盟内部建设未来如何发展，既取决于疫情后续控制情况，也与欧盟自我调适和机制更新的努力相关。
七、从欧美关系看。在欧洲疫情吃紧、急需外部合作时，美国与德国在收购研制疫苗企业上开打外交战，还突然发布对欧“旅行禁令”，不仅对欧洲防疫造成掣肘，还直接损害欧洲的经济利益。特朗普指责欧盟“在应对疫情中没能采取迅速行动”，导致美国不少病例“来自欧洲”。欧盟领导人发表三句话联合声明：“新冠疫情是全球危机，并不局限于任何大洲，应对疫情需要合作而不是单边行动；欧盟反对美国在未经磋商情况下采取单边方式施加旅行禁令;欧盟正采取强有力的行动来遏制病毒的传播。”疫情发生后，欧洲本想借机修补与美国的关系，马克龙总统主动同特朗普就欧美“协调应对疫情蔓延”通话，双方同意“将在聚焦科研、提出最佳实践指导和在财政、预算政策上保持共同立场”等方面，开展合作并尽快拿出解决方案，作为六月在美举行的七国集团峰会的主要成果。但一纸旅行禁令让美欧协作机制失灵，“西方合作共抗疫情”的憧憬破碎，危难中盟友相助成为一种奢望，双方从共谋霸业的盟友，到话不投机的路人，疫情使饱受风霜的欧美关系再添深刻伤痕。
（本文为2020年4月10日南大华智研究院举办的“疫情对欧洲和欧盟的影响”在线研讨会发言精编）
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