小 i 导 读
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在推进中国式现代化进程中，人口高质量发展与社会经济的协调推进是实现国家战略目标的关键。北京大学博雅特聘教授、中外人文交流研究基地学术委员郑晓瑛，北京大学人口研究所博士研究生金鑫撰文探讨了人口高质量发展与中国式现代化的内在联系，并强调高质量人口发展在实现可持续发展和提升人民生活质量方面的重要性。通过系统化的政策设计，确保人口发展和社会发展目标的一致性，从而推进中国式现代化的进程。
摘要
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将马克思主义基本理论与中国特色社会主义实践相结合，深入思考和系统研究了新时代中国式现代化的重大理论和实践问题，提出了一系列具有历史高度与战略高度的新理念新思想。人口高质量发展与中国式现代化具有内在联系，高质量人口发展在实现国家可持续发展、提升人民生活质量以及推动社会经济全面进步方面具有关键作用，中国式现代化对于人口高质量发展具有强大的引领作用，二者可以在政策制定和实施过程中协同推进。通过系统性、整体性和协同性的政策设计，确保人口发展与社会发展目标高度一致，是新时代推进中国式现代化建设的实践路径。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在推进中国式现代化进程中，人口高质量发展与社会经济的协调推进是实现国家战略目标的关键。党的二十大明确指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。推进中国式现代化，中国依然面临着诸多与人口发展相关的挑战。这不仅要求协调人口发展内部的问题，还要求必须不断推进人口高质量发展以适应中国式现代化进程中的阶段性要求，即以高质量人口发展的态势与中国式现代化形成良性互动的局面。人口高质量发展不仅依赖人口政策动态调整，还需要在社会治理中全面体现人口发展与经济、社会、文化和生态文明建设等的协调性，体现与中国式现代化的协调性，才能有效支撑中国式现代化的实现。
一、对人口高质量发展内涵的再认识
2023年5月，习近平在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，要着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这一指示明确了中国人口高质量发展的战略要求。
（一）人口高质量发展的基本内涵
人口高质量发展是一个广泛的概念，体现了中国式现代化建设进程中人口规模巨大的基本国情。它强调在全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化新格局中，促进高质量的人口发展。这一概念包括人口规模、人口增长速度、人口结构、人口分布、人口素质和人口转型等多重维度，同时也从社会治理和发展的角度重新界定支持中国式现代化的其他人口核心变量和支持变量。更重要的是，确保这些变量能够与社会发展的各个阶段动态适应。
人口高质量发展是实现中国式现代化的重要支撑，也是让全体人民最大限度享受现代化红利的前提条件。目前，中国面临着人口规模庞大、少子化、老龄化、区域人口增减分化等多重挑战。人口高质量发展的内涵包括适度的人口数量增长、优化的人口结构、提升的人口素质、合理的人口分布以及动态的人口转型五个方面。
第一，适度的人口数量增长是指维持合理的生育率，避免人口增长过度或过缓，确保人口规模与社会经济发展阶段相协调，实现社会财富创造和资源合理配置，以达到可持续发展的目标。人口增长的速度和规模与社会发展的承载能力应契合，确保“人口发展—生态环境—科技创新”三位一体协调发展。第二，优化的人口结构强调通过科学有效的措施，确保各年龄段人口的性别、年龄和社会经济结构合理，积极应对人口老龄化，维持劳动力市场的稳定和经济的活力。第三，提升人口素质是人口高质量发展的核心。通过实施相应的教育和健康政策，提高全体人口的知识、技能和健康水平，增强社会整体的人力资本质量。这也是实现创新驱动发展战略的重要基础。在人口老龄化阶段，开发老龄健康红利，提高老龄人口的劳动参与率，产生具有经济增长潜力的“红利”效应，积极推动社会经济发展。第四，合理的人口分布要求促进城乡和区域人口的合理集聚和有序流动，“统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。保持高质量的城镇化进程，避免城市过度拥挤和农村人口的过快流失，提升社会发展的均衡性和包容性，促进城乡协调发展。第五，关注动态的人口转型速度变化和阶段特征，注重人口与经济、社会、文化各方面的动态适应，确保人口发展与现代化建设同步协调。通过建立动态调整机制，确保人口发展始终服务于国家现代化建设的总体目标。
总体而言，人口高质量发展需融入现代化治理的整体框架，特别强调人口与社会现代化建设的动态适应性。通过系统性、整体性和协同性的政策设计，确保人口的数量、结构、分布、素质和转型与社会发展目标高度一致。同时，需要建立动态调整机制，以适应社会经济发展的阶段性变化。动态调整机制包括人口长期跟踪评定机制，科学测算和预测机制以及适度调整机制。动态调整机制的建立确保在社会发展变动中，能够迅速预判形势，及时调整人口质量发展政策，使人口始终保持在“高质量发展”的轨道上。
（二）人口高质量发展的基本特点
人口高质量发展具有动态性、协调性和规划性，需持续适应中国式现代化进程中的多样化需求，并相应调整其发展内容和速度。具体体现在以下几个方面：
第一，人口高质量发展具有动态性。人口高质量发展是一个持续变化的过程，强调对人口系统自身发展规律的尊重，并根据社会和经济的变化进行适应性调整。首先，它尊重人口的自然增长规律和社会经济规律，包括生育高峰、生育低谷和寿命延长等现象。其次，人口高质量发展体现了各要素的可持续性及其适应性和灵活性，能够根据外部条件（如经济、社会、环境等）的变化进行调整。这种动态性不仅符合人口发展的基本规律，还积极推动了社会和经济的可持续发展。因此，人口政策的制定和实施不仅要考虑当前的状况和需求，还必须预见未来的变化，以确保人口发展能够适应中国式现代化实现的每个阶段的需求。
第二，人口高质量发展具有协调性。其核心在于使人口数量、结构、分布与社会经济发展相适配，从而确保人口发展与中国式现代化进程同步推进。首先，人口增长速度与经济发展速度相协调。适度的人口增长是维持经济稳定增长的基础。科学的人口发展战略，能够保持适度的生育率，确保劳动力供给与市场需求的平衡，推动经济持续健康发展。其次，人口结构与劳动力市场需求相协调。合理的人口年龄结构和性别比例能够满足劳动力需求。完善教育和技能培训体系，能够提高劳动者的知识水平和技能水平，协调产业结构和人口结构。再次，人口分布与城乡和区域发展规划相协调。科学布局人口优化资源配置，促进城乡和区域均衡发展。完善生育支持政策和激励机制，降低生育、养育和教育成本，推动生育友好型社会建设，促进人口合理集聚和有序流动，提升城乡居民生活质量。最后，人口发展支持和服务体系与社会发展阶段相协调。通过科学的政策调控和动态管理，应对老龄化和少子化挑战，完善全生命周期的人口服务体系，支撑中国式现代化建设，实现社会全面进步和经济长期健康发展。
第三，人口高质量发展具有规划性。在社会发展的每个阶段，人口发展都应有中长期的政策，而非在出现不利人口效应后才进行调整。由于期望的人口数量和人口结构变化往往与人口政策之间有较大的滞后窗口，所以，人口政策应在强调人口发展与经济、社会、文化和生态的动态协调与可持续发展的前提下，更加注重根据实际人口变化精准预测的规划性。具体而言，其一，在经济社会方面，人口高质量发展需要与现代化发展阶段相匹配，特别是在教育和健康水平方面，以确保劳动力市场的合理结构；其二，考虑到环境承载能力，要确保人口增长与资源环境协调发展；其三，人口变化具有滞后性，政策效果需较长时间才能显现，在制定人口政策时，必须通过数据分析和趋势判断，预测潜在问题并进行前瞻性调整。例如，生育政策的调整对人口结构的影响可能需要几十年才能完全显现，因此，必须考虑这一滞后效应，确保政策的长远有效性。通过及时、有效和合理的政策调适，确保人口发展与社会经济需求同步，支持中国式现代化的顺利推进。
（三）人口高质量发展的基本动态评价标准
标准不仅是经济活动和社会发展的技术支撑，更是推动高质量发展的基础和保障。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。在当前和未来，确定人口发展战略、实施经济政策和宏观调控，都需要以标准为基础。人口高质量发展的标准，指的是在不同社会经济发展阶段，通过动态调整和优化人口政策，实现人口数量、结构、分布和质量的全面提升，确保人口与社会发展需求高度适配。具体而言，这包括协同推进中国式现代化、早期识别和最小调整顺延以及具备灵敏性与韧性三个核心要素。
首先，协同推进中国式现代化是人口高质量发展的根本标准。中国特色社会主义进入新时代，对人口发展提出了更高、更全面的要求。它不仅追求经济增长，更注重社会的全面进步，包括政治、文化、生态等方面的协调发展。因此，人口发展的标准已不仅是数量的增长，更强调质量的提升，必须与我国现代化整体发展目标相契合，突出素质优良、结构优化、分布合理等更高层次的要求。在实现中国式现代化的过程中，人口高质量发展要求国家在维持适度人口增长的基础上，更加注重人力资本的质量，包括受教育水平、健康状况、技能和创新能力等。随着经济增长越来越依赖人力资本的质量，这些因素决定了劳动力的生产效率、创新能力和适应性。高级阶段的人口发展要求具备动态适应性，即根据社会经济发展的阶段性变化，及时调整人口政策和措施。通过提升教育水平和技能培训，优化人口结构，逐步使人才红利和人力资本红利取代传统的“人口红利”，成为推动经济增长的主要动力。这样，技术进步和人力资本积累在经济增长中发挥关键作用，进一步助力中国式现代化的实现。
其次，人口高质量发展具有早期识别和最小调整顺延特性。实现高质量的人口发展需要系统性、整体性和协同性的社会发展政策，并将这些政策融入中国式现代化的整体框架中。高质量人口发展应具备早期识别人口问题的能力，并在必要时进行最小调整顺延，让研判调整点和发展需求点之间的差距最小化，从而迅速平稳地适应现代化建设的需求，确保社会的稳定和经济的可持续发展。在农业社会和工业化初期，高人口增长率提供了充足的劳动力，支持了大规模的生产和建设，但这种粗放式的发展忽视了人力资本质量的提升。随着资源环境压力的增加，其可持续性逐渐减弱。在中国式现代化背景下，高质量人口结构和数量的调整应具备最小调整的顺延性，以确保其在社会发展各个阶段的适应性和有效性，在应对人口变化时，政策和措施的调整应以平稳过渡为目标，避免剧烈波动带来的社会和经济冲击。具体而言，在调整人口数量上应避免过度激进的政策干预，保持适度的生育率，防止人口突然增长或急剧下降，确保人口规模与社会经济发展阶段相匹配；在调整人口结构时应注重年龄、性别和社会经济结构的合理性，特别是在应对老龄化和青年人口比例等问题时，政策应早反应、早调整，以防止结构调整过快带来劳动力市场和社会服务系统的压力。人口政策和措施的制定与实施应具有精准性和稳定性，避免频繁更改，以减少社会和民众的不必要适应成本和不确定性。通过灵活调整和快速响应经济社会发展需求，优化教育、医疗、住房等公共服务，确保人口质量和数量的调整与社会发展需求同步。
最后，高质量人口发展与现代化建设的关系需要具备灵敏性与韧性。在不同的发展阶段，应具有应对非预测性事件的自我调节韧性和弹性，确保灵活、迅速且有效地调整人口政策，确保人口发展与中国式现代化建设的目标保持一致。在尊重人口发展生物学和自然规律的基础上，根据各个发展阶段的实际情况，调整和优化人口政策，实现人口发展与社会现代化目标的高度一致。这一标准包括三个核心要素：适应性调整（灵敏）、快速响应（及时）和政策准确性（可规划）。适应性调整指政策能够根据人口发展的不同阶段和实际情况进行调整。例如，当人口老龄化问题加剧时，迅速调整养老政策和相关社会保障措施；当生育率下降时，及时预测到人口增长需要的新拐点，做出相应调整。在人口发展中，出现突发问题或紧急情况时，政府能迅速反应并出台相应政策，确保社会稳定和发展。政策有效性意味着不仅要快速调整高质量人口发展政策，更要切实有效，达成预期目标和效果。
二、人口高质量发展推进中国式现代化的特点
中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既承袭了全球现代化的共性规律，又展现了中国的独特国情。在这一进程中，人口高质量发展与中国式现代化紧密结合，彰显出中国的独特特点和优势。主要体现在以下几个方面：
（一）从世界各国现代化发展规律来看
在全球现代化进程中，各国普遍经历了从人口数量增长到人口质量提升的转型。现代化的推进不仅依赖物质资本的积累，更依赖人力资本的不断提升。高素质劳动力不仅是经济增长的核心推动力，亦是科技进步和社会创新的重要支柱。经典的经济增长理论表明，长期经济增长主要受资本积累和技术进步的驱动，而人力资本的提升则是技术进步的关键来源。内生增长理论进一步强调，教育和创新能力的提升是推动经济长期可持续发展的核心内在动力。因此，提高劳动力的教育和健康水平成为各国现代化进程的关键路径。
习近平新时代中国特色社会主义思想强调以人民为中心的发展理念，体现了对这一内在关系的深刻认识。教育和健康作为提高人口素质的两大支柱，显著提升了中国劳动力的生产效率和创新能力，进而成为推动经济发展的重要引擎。中国结合自身国情，实施了一系列旨在提高国民教育水平的政策和措施。自1986年《中华人民共和国义务教育法》实施以来，中国不断提高九年义务教育的普及率，截至2020年，全国九年义务教育巩固率达到95.2%。此外，高等教育迅速扩展。进入21世纪，中国大力推动高等教育发展，通过“双一流”大学建设和职业教育改革，显著提升了高等教育质量和国际影响力。中国的高等教育毛入学率从2000年约10%上升到2023年的60.2%。中国在全球范围内培养了一大批高素质的技术人才和学术精英，为现代化储备了广泛的基础性人力资本。同时，“健康中国”战略全面提升了国民健康水平，增强了劳动力的整体素质。“现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础”，通过建立全民医疗保障体系、完善公共卫生体系以及推广健康生活方式，人民健康水平不断提高，不仅保障了经济发展的持续动力，也提升了国民的幸福感和社会的稳定性。
从世界各国的现代化发展规律来看，中国通过长期的教育普及和健康水平提升实践，在人口高质量发展协同推进中国式现代化中已形成了人口素质提升与经济发展之间的良性互动，展现出通过人口高质量发展推进中国式现代化的特点和独特优势。
（二）从中国特色社会主义制度优势来看
自新中国成立以来，中国的顶层设计和制度建设始终以科学规划和系统治理为核心，强调“总目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图”的协调统一，为国家的长期发展奠定了坚实基础。这一顶层设计在党和国家对现代化建设的长期战略规划中得以充分体现，政策的制定和实施具备极高的连续性和执行力。
在中国的制度架构中，党和国家的治理能力对现代化发展起着决定性作用。党的全面领导、党中央的集中统一领导、中央与地方政府的协调机制，确保了政策的高效执行和战略的快速落实。中国的治理体系通过中央与地方政府之间的高度协调机制，确保中央在全国范围内合理配置资源，有效调动地方积极性，从而在推进人口高质量发展与现代化建设中形成强大的协同合力。近年来，在扶贫、健康中国、教育公平等领域，中央与地方之间的紧密协作确保了政策的有效落地与执行。同时，中国特色社会主义制度注重长期规划与执行，通过制定和落实五年规划等中长期战略，确保人口高质量发展与现代化建设的同步推进。一系列政策的出台，如《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》《中国教育现代化2035》《“健康中国2030”规划纲要》《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》等，促进了人口素质的全面提升。这种顶层设计与制度优势为高质量发展提供了坚实保障。
（三）从行动主体来看
人民群众是社会变革的主体力量，是历史的真正创造者。马克思主义理论强调，社会发展离不开劳动者的积极参与与集体努力。习近平新时代中国特色社会主义思想进一步深化了这一观点，强调以人民为中心的发展理念，凸显了人民群众在发展进程中的核心地位。人民群众不仅是发展的受益者，更是推动发展与变革的中坚力量。在人口高质量发展与中国式现代化进程中，人民群众的主动性、创造性与参与度决定了政策的成效与社会的进步。
在推进人口高质量发展和现代化建设过程中，中国充分调动了人民群众的积极性，提高参与度。这不仅体现在政策的制定与落实过程中，也体现在社会各阶层的广泛参与中。例如，教育与健康的广泛普及离不开每个家庭的投入与支持，基层群众的广泛参与确保了国家战略的有效落实。基层的动员与政策宣传不仅使群众理解并支持国家政策，还促使其提出实际需求与反馈，从而进一步完善政策实施的效果。
从行动主体看，党和国家的强有力组织与动员体系，能够迅速将国家政策传达到基层，确保每位公民的参与与贡献。基层群众的积极参与与反馈机制使政策在执行过程中更加贴合实际需求，提升了政策的有效性与社会凝聚力。这种强大的社会动员能力与群众参与度，是中国推进人口高质量发展与实现现代化建设目标的重要保障，也是其他国家难以比拟的独特优势。
（四）从区域创新能力来看
在全球范围内，区域创新能力与经济发展的关联性日益紧密。现代化进程中的区域创新能力通常依赖于高素质人才的聚集、知识的创造与扩散，以及创新主体间的协同合作。这些关键要素直接依赖于人口质量的提升。高素质人口的集聚不仅提升了区域创新能力，还显著加速了区域经济的现代化进程。经典创新理论表明，创新能力与人力资本积累密切相关，地区的教育水平和健康状况显著影响科技创新产出与经济增长。
中国通过采取一系列有针对性的措施，提升区域创新能力并推动人口高质量发展，包括人才培养政策、区域创新平台建设、区域间协同创新等。例如，通过实施“京津冀协同发展战略”和“长三角一体化发展”等战略，中国加强了区域间的合作，优化资源配置，促进高质量人口合理流动和创新资源共享。
从区域创新能力的角度来看，中国在人口高质量发展推动现代化建设方面的优势体现在其庞大且不断优化的人才库、强有力的国家级创新平台、区域协同发展战略，以及政府的长期规划和有效政策执行。
（五）从中国文化传统来看
中国传统的教育优先、家庭观念和集体主义精神，在推动人口高质量发展和中国式现代化进程中，发挥了关键作用。在中国文化中，教育被视为个人成就与社会进步的基石，这一理念不仅塑造了个体价值观，也成为提升人口素质的基础力量。家庭观念强调稳定与和谐，为社会稳定提供了坚实的文化基础。集体主义精神为国家在现代化进程中的动员和社会治理提供了重要的文化支撑。这些文化传统与国家现代化战略的深度融合，有力推动了中国式现代化的实现。
从中国文化传统来看，中华文化为人口高质量发展提供了丰富的精神和文化资源，教育的普及和质量提升、社会政策的保障以及文化自信的增强，共同构成了中国在现代化进程中的独特优势。这些优势不仅促进了社会的全面进步，还为人口与社会的可持续发展奠定了坚实基础。
三、人口高质量发展协同推进
中国式现代化的制约因素
人口高质量发展不仅是一个人口学议题，更是一个涉及社会治理、经济发展和国家战略的综合议题。传统“快收快放”式的人口政策过于关注人口数量和结构，忽视了长远影响，可能导致不同程度负面的社会和经济后果。因此，人口高质量发展需要超越传统人口学，融入更广泛的社会治理和发展框架。对人口发展问题的重视不足，可能导致对人口高质量发展与现代化进程动态结合的认识不足。政策的短期化和片面性也无法有效应对复杂多变的人口问题。实际上，合理的人口数量的确定取决于生态环境资源的承载弹性、人口发展的质量和科技发展的潜力。生态环境资源的承载弹性要求在不破坏生态平衡的前提下，支持最大人口数量；人口高质量发展侧重提升教育水平、健康状况和技能素质，以培养高素质劳动力。通过合理利用资源、提升人口质量和推动科技创新，国家能够科学确定合理的人口规模，实现可持续发展目标，确保经济和社会的长远繁荣。
因此，深化对人口高质量发展理念的理解和界定，必须从更广阔的视角出发，制定前瞻性、综合性的政策，推动人口素质与现代化进程的协调发展，确保不同区域的不同群体能均衡受益于这一发展过程。在中国式现代化进程中，如何统筹推进人口高质量发展与中国式现代化建设，面临以下三大挑战：
（一）人口高质量发展协调推进中国式现代化需要培养多学科综合视角的人才队伍
人口高质量发展需整合人口学、政治学、经济学、公共卫生和教育学等多学科的知识与方法。通过跨学科合作，制定全面而科学的人口高质量发展策略。目前，我国在测算和分析人口发展潜力和资源配置效益方面，缺乏一支能够整合“人力、物力、财力与发展一揽子计划”的研判技术的核心队伍。这一缺失导致政策制定缺乏科学依据，难以精准施策，增加了政策的盲目性和随意性。例如，在健康领域，若缺乏对健康水平和资源分布的精准测算，则难以合理配置医疗资源，无法有效应对不同地区和群体的健康需求。
为了推动人口高质量发展与中国式现代化的协调建设，需要培养具备多学科综合视角的人才队伍。这些人才不仅需要具备各自专业领域的深厚知识，而且需要具备跨学科的整合能力和系统思维。通过培养和引进高素质的复合型人才，加强多学科合作，才能为中国的人口高质量发展提供科学、有效的政策支持，推动现代化建设，实现可持续发展目标。
（二）人口高质量发展协调推进中国式现代化需要识别和弥合分层次教育质量与社会发展需求的差异
作为人口大国，中国人口教育水平不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限已达11.05年，并在劳动力规模、科技人力资源和研发人员总量等方面均居全球首位，形成了显著的“人才红利”。但是，我国当前依然面临着人口结构复杂的问题，特别是不同群体的受教育水平和健康状况存在显著差异。这种差异不仅体现在城乡之间，还体现在不同区域、经济社会地位和年龄段之间。因此，精准细分人口分层，合理分配教育和健康资源至关重要。
教育资源的分层和再分配需要精细测算，不仅要评估教育的覆盖范围和受教育水平，还需综合考量教育质量与劳动力市场、社会发展需求的匹配度。作为人口大国，中国的人口分层复杂，不同群体的教育需求差异巨大，需要通过教育资源的再分配来满足初等教育、高等教育和职业技术教育等不同层次的需求。当前，城乡之间和区域之间的初等教育资源分配不均，农村和偏远地区的教育资源相对匮乏，教学质量难以保证。在高等教育阶段，不同区域和学校的资源分配差距依然显著。职业教育和技术教育是提升劳动者技能、促进就业和经济发展的重要途径。随着经济的快速发展和产业结构的升级，社会对劳动者的技能和知识提出了更高要求。
在推进人口高质量发展和中国式现代化建设中，需要识别和弥合分层次教育质量与社会发展需求的差异。通过系统分析和科学规划，合理分配教育资源，提升教育质量，确保各层次教育与社会发展需求的紧密结合。这不仅有助于培养高素质人才，满足经济和社会发展的需要，还能促进社会公平，提升人民的整体素质，推动中国式现代化建设的稳步前进。
（三）人口高质量发展协调推进中国式现代化需要提升人口健康素质以增强人力资本
提升人口健康素质对于人力资本的提高至关重要。习近平强调：“健康是幸福生活的基础。”健康不仅是提高劳动生产率和生活质量的基础，更是推动经济可持续发展的关键因素。提升人口健康素质不仅是社会公平和经济发展的双重需求，也是实现国家战略目标的关键。在我国，重大疾病的死亡风险和致残水平居高不下，严重制约了人口健康，也加重了医疗负担和经济负担。特别是在农村和边远地区，部分低收入群体会因为医疗资源的可及性，延误或放弃治疗，加剧了健康结果的不平等。基本医疗服务的公平性与可及性直接影响全国整体的健康水平，目前城乡之间和区域之间的医疗资源分配不均，农村和贫困地区的医疗条件较差，居民健康水平相对较低。此外，伴随人口老龄化加剧，慢性病和老年病的防治成了健康管理需要应对的首要问题。为此，提升人口健康素质需要综合考虑多方面因素，包括医疗资源的分配、健康教育的普及以及慢性病和老年病的预防与管理。通过提高全民健康素质，不仅可以增强人力资本，提高劳动生产率，还能促进社会公平，提升人民的生活质量。健康素质的提升将为中国式现代化提供坚实的人力资本支持，推动经济和社会的全面进步。
四、人口高质量发展协同推进
中国式现代化的实践进路
党的十八大以来，习近平就社会主义现代化建设作出一系列重要论述，提出以人的全面发展为根本目标，为强国建设和民族复兴提供了科学指引。“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。”推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平等重大关系。人口的高质量发展不仅是数量和结构的调整，更是社会治理的重要组成部分，需要融入整体治理框架，通过系统性、整体性和协同性的政策设计，确保人口发展与社会发展目标高度一致。中国式现代化和高质量人口发展都是动态发展的过程，要根据变化的社会、经济、政治环境及时调整政策，保证正常的前瞻性和灵活性，形成合力，共同推动社会的全面发展。
稳定的政治环境和强大的国家治理能力是实现社会公平和正义的重要保障。政府在教育、医疗、住房等方面的投入，改善了居民生活条件，促进了社会和谐。文化传承与创新的融合，推动了社会精神文明建设，提升了人口综合素质和社会凝聚力。中国式现代化注重人与自然和谐共生，坚持可持续发展道路，确保了生态环境的良好状态，为实现人口高质量发展提供了综合支持。
人口高质量发展为中国式现代化提供了坚实的人力资本和社会基础。党的十八大以来，我国教育事业取得显著进展，普及义务教育、提高高等教育普及率和加强职业教育显著提升了劳动者的知识和技能水平，为经济增长提供了持续动力。马克思主义理论强调人的全面发展，这意味着我们需超越单纯的人口数量关切，着力提升人口素质以适应现代化的需求。培养具备多学科综合视角的人才队伍是实现这一目标的关键。习近平强调，人才是第一资源，需加强跨学科合作，形成科学有效的人口发展策略。同时，识别和弥合分层次教育质量与社会发展需求的差异尤为重要。不同群体的教育需求差异巨大，教育资源的分配不均导致人才市场与社会需求脱节。这需要合理分配教育资源，确保各层次教育与社会发展需求的紧密结合。特别是需要为流动的新产业人口提供更多和就业机会相匹配的全方位教育。
当前，提升人口健康素质以增强人力资本仍面临诸多挑战。城乡之间和区域之间医疗资源分配不均，加剧了健康结果的不平等，特别是低收入群体和边远地区居民的健康问题亟待解决。这些制约因素需要通过深化改革、培养人才、优化资源分配和提升健康水平来克服。
可持续发展与人民幸福是人口高质量发展和中国式现代化的共同目标。经济增长、社会进步和环境保护的协调统一，与人口高质量发展的目标紧密相连。具体而言，在经济发展领域，通过提升人口素质和优化人口结构，推动经济结构调整和产业升级，实现高质量经济增长；通过教育水平的提高，劳动者的知识和技能水平得到提升，进一步推动经济的稳健发展；人口高质量发展强调社会公平与包容性增长，通过健康水平的提升，缩小贫富差距，促进社会和谐稳定。在资源环境方面，合理控制人口规模、优化人口分布，有助于减少资源消耗和环境压力，推动绿色发展和生态文明建设。在社会进步方面，普及优质教育和完善医疗卫生服务，提高人民知识水平和健康状况，增强幸福感和获得感；健全社会保障体系，提供基本生活保障和公共服务，增强人民安全感和社会信任。
人口高质量发展与中国式现代化建设之间存在密切的联系，实现两者的协同推进，是我国开创高质量发展新局面的关键所在。在政策制定和实施过程中，必须全面考虑两者的相互促进作用。首先，制定系统协同政策，综合考虑教育、科技、卫生和就业等领域的相互依存关系，确保政策的一致性和协调性。建立“人口发展—生态环境—科技创新”三位一体的精算、预测和研判体系，为实现中国式现代化奠定坚实的科学基础。其次，优化资源配置，优先支持教育、健康和社会保障等能产生最大边际效益的领域，确保人口高质量发展与现代化建设同步推进、相辅相成。同时，注重创新驱动，培育新质生产力，通过技术创新和制度创新，提升中国式现代化建设的可持续发展能力。最后，鼓励社会各界广泛参与，形成政府、企业、社会组织和个人共同推进人口高质量发展和现代化建设的良好氛围。
综上所述，中国在推动人口高质量发展过程中仍面临诸多挑战，亟需进一步深入研究和积极应对。需要通过分阶段、分步骤的人口发展策略，确保人力资源在各个发展阶段与现代化需求高度契合。这一过程不仅将显著提升国家的综合竞争力，还将为实现“教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国”等目标提供坚实的基础和保障。
原文：《国家现代化建设研究》2024年第5期
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