小 i 导 读
在中美关系日益紧张的背景下，特朗普2.0时期的外交政策受到了广泛关注。上海国际问题研究院主办，上海市国际关系学会、上海国际战略问题研究会共同协办《多维挑战下的世界局势与中国外交》系列研讨会，邀请与会专家就特朗普政府亚太政策与中国周边形势进行研讨。同济大学政治与国际关系学院中国战略研究院副院长夏立平深入分析特朗普2.0政府的亚太政策，并探讨其对中国周边国家的影响。夏立平指出，可以从北美基本盘、贸易与科技、同盟与秩序、公众和国会的支持、美国使命这五把”钥匙“来理解特朗普2.0时期的外交政策。
本文根据会议发言要点整理，经作者授权转发。
特朗普政府亚太政策冲击下的中国周边形势
特朗普政府亚太政策仍然是以与中国进行战略竞争为重点。特朗普2.0政府参与决策的高官既有要压垮或竞赢中国的超级鹰派，也有认为美国应更关注国内问题的人，还有反对打普遍关税战的人。他们在将中国定位为战略竞争对手、主张美国对中国采取强硬立场方面有共识，但在具体政策建议上存在显著分歧。
一、特朗普 2.0亚太政策的特点
1. 以特朗普为中心，以美国为优先；
2. 难以预测性；
3. 交易性。
二、中国周边国家对特朗普政府
亚太政策冲击的反应
1. 中国周边绝大多数国家对中美采取“对冲”策略。中美之间出现广大中间地带的趋势愈加明显。
2. 美国的盟国如日本、韩国乞求美国不要对它们增加关税，特朗普不顾它们的请求，扬言增加关税，这些国家只好等待美国回心转意。
3. 美国继续通过“航行自由行动”挑战中国在南海的主权主张，加剧了地区紧张。东南亚国家在南海问题上态度不一，极少数国家加强与美国合作，但大多数国家试图在中美之间保持平衡。
三、如何分析和理解
特朗普2.0政府外交和外交政策
美国前副国务卿、世界银行前行长罗伯特·佐利克著的新书《论美国：美国外交及外交政策史》列出了美国外交和外交政策的五个传统，可以看作分析和理解美国外交和外交政策的五把钥匙。
用第一把钥匙美国把北美当作基本盘进行分析，我们看到特朗普想让美国版图“膨胀”起来，其目标包括加拿大、格陵兰岛，甚至还想重新夺回巴拿马运河，表现了他做大做强北美基本盘的企图。
用第二把钥匙贸易、跨国主义与科技进行分析，特朗普总统第一任期对中国加征高额关税，退出了《跨太平洋伙伴关系协定》。特朗普2.0政府继续挥舞关税大棒，从2025年2月1日起对墨西哥和加拿大商品征收25%的关税，还声称要对中国输美产品征收60%关税，对其他美国盟国增加10%关税。《论美国》作者也对特朗普政府给以批评，指出“美国目前实行的是交易型外交，依靠威胁和不确定性来增加自己在‘一锤子买卖’中的谈判筹码。这使美国缺乏未雨绸缪的能力。”在特朗普2.0政府继续对中国高科技进行打压的同时，特朗普宣布了一项名为“星际之门”（Stargate）的投资计划，按照计划，OpenAI、甲骨文公司和日本软银集团将成立一家合资公司Stargate Project，旨在建设美国新一代AI基础设施，预计总投资将高达5000亿美元。
用第三把钥匙是同盟与秩序进行分析，特朗普2025年第二任期上任第一天宣布上百项行政命令，对拜登任期内的各种政策进行反攻倒算，尤其是那些拜登在任上重新加入的国际组织，这次特朗普又退了。特朗普已退出的国际组织包括世界卫生组织、《巴黎气候协定》，更多“退群”计划也在酝酿当中。特朗普对北约是重在为美国利益服务。他加码要求北约盟友把军费开支从2%提高到5%。北约盟友都认为，考虑到欧洲的政治和经济现实，这根本是不可能完成的。特朗普2.0政府重视亚太地区。鲁比奥在上任美国国务卿当天，就携手日本、印度、澳大利亚三国外长举行 “四方安全对话”机制会谈，再次强调要共同致力于加强自由开放太平洋地区，重点提到四方将联手反对使用武力或者胁迫的手段来改变目前的南海以及台海局势。
用第四把钥匙公众和国会的支持进行分析，特朗普利用美国民众对经济全球化给他们带来的负面影响，鼓吹民族主义和民粹主义赢得总统选举，他2025年1月20日重新执掌白宫后，总统所在的政党同时控制着国会两院——众议院和参议院，实现了“三重执政（a governing trifecta）”。这将使特朗普的选举承诺更容易兑现。
用第五把钥匙美国的使命进行分析，特朗普对美国使命的号召“让美国再次伟大”和“美国优先”，其目的不过是要建立一个更好为美国利益服务的世界秩序。
《论美国》作者“预计美国的领导人和公民将会继续以实用主义的精神追寻”。但愿该书作者引用的托克维尔近两个世纪前说的话“美国的伟大之处不在于比其他国家高明，而在于美国的纠错能力”能够兑现。
原文：上海国际战略问题研究会SIISS公众号 2025年4月2日
订阅