朴东勋
延边大学国际政治研究所主任、国际政治系教授
当前，世界面临百年未有之大变局。美国大选之后，国际形势孕育新局，值得高度关注。在此背景下，北京大学中外人文交流研究基地、韩国亚洲大学中美政策研究所以及金九论坛于2020年11月12日联合主办第七届中韩政策学术会议。本届会议以“全球秩序变化与中韩关系”为题，汇聚了两国专家深入探讨的关键议题，强化了更加稳定的中韩合作关系。
延边大学国际政治研究所主任、国际政治系教授朴东勋参会讨论。朴东勋认为，中韩合作动力在弱化，韩国对华战略疑虑在加深。此外，朴教授还对如何发展中韩战略合作伙伴关系进行了思考和总结。发言内容整理如下。
中韩建交28年，即将进入“而立之年”。此间，双方在经济、政治、人文等领域得到了全方位、跨越发展,为两国和两国人民带来重要利益，为维护地区稳定发展发挥了重要作用。与此同时， 由于中韩关系本身的非对称性特点，双边关系仍具有较大的敏感性，中韩战略合作伙伴关系需要共同呵护。
合作动力在弱化，韩国对华战略疑虑在加深
第一，纵观中韩建交28年发展历程，推动双边关系发展的内在动力发生变化，且呈现动力逐步被弱化趋势。早在20世纪90年代，儒家思想为核心的文化认同成为东亚国家寻求共性、加强合作的重要基础。以亚洲“四小龙”的崛起以及中国市场经济迅速发展为背景，李光耀、金大中为首所提出的“儒家市场经济”最具代表性。不过，1997年东亚金融危机爆发以来，相关提法失去“市场”，取而代之的就是“经济压舱石”理念，亦即“经济关系的快速发展和与此相关的大规模人际交往成为稳定中韩关系的压舱石。”截至2019年，中韩贸易规模2846亿美元，中国仍是韩国最大贸易伙伴国。但是，随着中国经济发展，韩国在经济动力方面的认知开始发生变化。比如：随着中国国内劳动力成本的上升，已进驻中国市场的韩国劳动密集型企业开始在海外寻求新的市场；随着中国产业结构的升级，双方在技术和市场上的互补关系转变为竞争关系，等等。当然，世界五分之一人口市场大国对韩国来说仍然有着巨大诱惑力，但中韩经济传统合作模式面临转型的问题。
第二，世界变局加深韩国战略疑虑。一是中美结构性矛盾激化给韩国带来的巨大压力。文在寅的政策风格表现出了显著的自主性，但本质上仍然是以美韩同盟为支柱，在中美博弈中保持战略模糊性，主动管理中韩之间的各种分歧的同时，要努力拓展双边合作；二是对周边大国崛起存有战略疑虑。中韩之间不存在领土纠纷，这是安全问题上中韩保持稳定、增进友好关系的重要基石。在韩国战略界有学者指出：中国是韩国最大经济伙伴，有效管理和解决半岛问题方面具有重要影响力的国家，因此韩国应积极维护和发展友好关系，追求安全威胁最小化；但是从长远角度来看，“临近于韩国的一个巨大大陆性国家的崛起，将来对韩国有可能是个‘潜在性威胁’”。
第三，对朝政策协调缺乏战略性共识。中韩两国在半岛问题上保持相互协调关系，而且目前政策取向方面存在一定的相似性。但由于针对半岛问题双方利益排序并不一致，韩国对中国半岛政策仍存有战略疑虑。中国把半岛稳定当首要，韩国所追求的最终目标是半岛统一，对中朝关系的拉近以及中国对朝鲜“影响力”存有疑虑。目前，文在寅政府在政策上更倾向于韩朝俄三方经济合作以及韩朝美三方安全磋商。
从双方合作层面来看，存在一些机制性缺陷。比如：中韩两国都在强调东亚国家之间合作，但至今合作仍然以双边合作为主线，尚未构建比较成熟的多边合作机制；韩国实行总统五年单任制，合作战略构想变动幅度较大，缺乏政策一贯性；由于半岛问题的复杂性，战略构想与实际进展之间存在较大距离；合作背后存在主导权竞争关系，等等。概括来讲，中韩合作存在不少阻碍因素：政治外交方面非对称性，加剧周边国家对大国崛起的战略疑虑；政治体制和理念影响双方战略共识的形成。
关于推动中韩战略合作的若干思考
第一，不断拓展经济合作新路径，探索新的合作动力，双方合作要强调务实；第二，积极引导舆论,为修复和维护中韩关系打造氛围，不要让无谓的媒体争论伤害两国人民感情，让民意基础成为发展两国政治关系的坚实保障；第三，构建非传统安全与传统安全合作机制要同时并举；第四，有必要把中韩日合作平台拓展为1.5轨道机制。
本文根据延边大学国际政治研究所主任、国际政治系教授朴东勋在北京大学中外人文交流研究基地、韩国亚洲大学中美政策研究所及金九论坛联合主办的“第七届中韩政策学术会议”上的发言整理，是本次会议观点的第五期。欢迎分享和转载，转载请注明出处。
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