小 i 导 读
在全球格局深刻调整、全球南方力量加速重塑的背景下，中国时隔九年发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，为中拉关系未来发展锚定新坐标。河北大学历史学院博士后、河北大学拉丁美洲研究中心讲师闭宇婷撰文称，新版政策文件在总体理念、合作机制与重点领域上实现系统升级。文章认为，该文件不仅为中拉构建命运共同体提供清晰路径，也为拉美国家在复杂大国竞争中作出自主选择、提升全球南方整体地位、推动更加公正合理的国际秩序注入了重要制度性动能。
本文经作者授权北京大学中外人文交流研究基地首发，转载请注明出处。
2025年12月10日，中国发布了第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》（以下简称《政策文件》），这是中方时隔九年再次出台新版对拉政策文件，标志着中拉合作进入新的发展阶段。此前，中国政府曾于2008年11月和2016年11月分别发布第一份和第二份《政策文件》，为中拉关系持续深化奠定了重要政策基础。与前两份文件相比，第三份《政策文件》更加系统地勾勒了构建中拉命运共同体的战略路径，并对“团结、发展、文明、和平、民心”五大工程的内涵作了更全面、深入的阐释。这一总体愿景不仅为未来中拉关系的发展方向提供了清晰框架，也展示了双方在更高层次、更广领域推动合作的共同期待。
中国发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》
（图：央视新闻）
七大亮点
第三份政策文件相较前两版呈现出七大亮点。这些亮点不仅体现了中国对拉美和加勒比政策愿景的阶段性推进，更昭示着在新时代国际格局演变和全球南方力量格局重塑的背景下，中拉关系正实现全面升级，标志着中拉合作向更系统化、战略化、创新化的方向发展，为未来构建更高层次的中拉命运共同体奠定了坚实基础。
一、机制化建设的加强。第三份《政策文件》在中拉合作机制建设方面提出了更加系统、成熟和全面的布局。文件强调推动中拉整体合作，以中国－拉共体论坛为框架推进多领域合作，充分发挥部长级会议、中国－拉共体“四驾马车”外长对话、国家协调员会议等机制作用，用好论坛网络秘书处，举办好并持续丰富各领域分论坛活动，鼓励双方社会各界积极参与，不断完善中拉论坛机制建设，在条件成熟时举行由中国和拉共体成员国领导人共同出席的峰会。在贸易和投资合作方面，文件提出鼓励拉美国家积极参与在中国举办的商品博览会，并支持中国企业参加拉美相关国际和地区展会，进一步拓展双边贸易和投资合作空间。同时积极利用中拉产业投资合作论坛、企业家高峰会以及投资与合作高级别论坛等平台。在科技创新领域，文件强调加强政府间科技创新合作机制建设，继续办好中拉科技创新论坛；同时，在基础设施领域继续举办中拉基础设施合作论坛；在反腐合作方面，探讨适时继续举办中加（勒比）反腐败执法合作会议。
二、合作领域呈现“数字化、绿色化、高端产业化”的趋势。第三份《政策文件》强调，中拉合作正致力于拓展至更加可持续、附加值更高的领域，呈现出数字化、绿色化与高端产业化的发展趋势。在能源合作方面，强调中方愿本着合作共赢、可持续发展原则，扩大和深化中拉能源开发利用全产业链合作，进一步拓展石油、天然气等传统能源领域合作，加强水能、太阳能、风能、氢能等清洁能源合作，深化和平利用核能合作，加强矿产资源各环节绿色开发利用；在基础设施方面，加强双方在可再生能源、智慧交通、数字基建、智慧城市等新兴领域技术咨询、建设施工、装备制造、运营管理合作；在制造业方面，推动中拉产业智能化、数字化、绿色化发展；在科技创新方面，强调加强在信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、生物医药、集成电路等高技术领域合作。
三、合作模式更加注重可持续性与“发展内生动力”。第三份《政策文件》更注重中拉合作从传统的“输血式”援助模式向“造血式”发展模式的转变，更加关注拉美和加勒比国家的自我发展能力、产业链本地化、就业创造和人才培养。合作不仅追求短期经济效益，更强调长期可持续发展和债务可持续性，力求通过提升地方产业能力、技术创新能力和社会发展能力，实现经济、社会与环境的协调发展。在科技创新领域，文件鼓励双方共建联合实验室、研发中心和高新技术园区，推动科技成果转化与知识共享；在农业、航天、卫生等关键领域，则倡导依托本地资源和能力开展务实合作，通过技术转移、人才培训和能力建设增强发展内生动力。在减贫方面，文件强调开展技术合作，加强减贫能力建设，促进双方制定有利于贫困人口和弱势群体的经济和社会政策。鼓励和支持双方相关部门间交流合作，继续举办好中拉减贫和发展论坛。文件充分凸显合作的系统性、制度性以及通过多层次机制确保项目实施的可持续性。
四、金融合作向“更加多元的金融工具”拓展。基于第二份政策文件所述的现有金融合作协议，第三份政策文件进一步拓展了金融合作工具箱的广度与深度。文件首次将“稳步推进本地货币互换”和“在市场导向和法治原则基础上探索熊猫债券合作”纳入双边金融合作框架。这不仅意味着中拉金融合作从传统政策融资向货币合作及资本市场协作的拓展，更标志着双方在金融开放、创新及治理领域迈向更高层次的制度化合作。推进“本地货币互换协议”有助于缓解外部货币波动风险，强化对双边贸易投资的金融支持。与此同时，“熊猫债券”合作倡议为拉美主权机构、金融机构和企业进入中国债券市场开辟了新渠道。这拓展了中拉金融合作的广度与深度，体现出两国正加速推进多层次、多形式的金融互联互通。
五、人文交流与教育合作的深化。第三份政策文件着重强调扩大中国与拉美和加勒比地区的人文交流与教育合作，推动“人的联通”的全面提升，标志着中拉文化交流与教育合作正向多层次、制度化、系统化的框架迈进，为双方开展长期高质量合作提供了制度保障和人才支撑。文件提出，在高等教育、科研机构、职业教育和青年交流等领域深化合作，支持师生互访、学术研讨、联合科研和人才培养，并继续提供政府奖学金、来华培训名额及国际中文教师奖学金等资源。中文教育和数字化教育合作被特别突出，鼓励双方办好孔子学院、孔子课堂及职业技能发展中心，分享中国教育数字化转型经验，推动全球数字教育生态建设。在文化领域，文件强调加强文明对话、文化遗产保护、古代文明研究及流失文物追索与返还，支持文化艺术机构合作、艺术团组互访及文化节、嘉年华、巡回展等活动，同时欢迎拉美和加勒比国家加入亚洲文化遗产保护联盟。体育、新闻出版及广播影视交流也被纳入机制化合作，涵盖运动员与教练员交流、节目联合制作、记者互派、媒体技术合作及经典著作互译等。此外，文件提出深化学术研究与智库合作，支持高校、研究机构和智库开展课题研究、研讨会及学术出版，并办好中拉智库论坛、中国－拉共体高级别学术论坛、中拉高层学术论坛及发展论坛，建设中拉发展知识网络。
7月1日，在巴西巴伊亚州卡马萨里市的比亚迪工厂内，嘉宾拍摄车辆生产线场景。 新华社发
六、人工智能、减贫和治理合作成为中拉合作的新增长点。在科技创新领域，文件强调中方愿同拉方开展人工智能领域对话合作，共同落实好《全球人工智能治理倡议》《人工智能能力建设普惠计划》《人工智能全球治理行动计划》，协力推进全球人工智能发展与治理。在社会治理方面，中方愿同拉美和加勒比国家就加强和创新社会治理开展交流合作，分享、借鉴治理经验，共同推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，维护社会安定有序和国家长治久安。在减贫与民生合作方面，文件提出推动中拉在乡村振兴、减贫、消除饥饿、缩小贫富差距等领域开展对话与交流，分享贫困识别信息与精准扶贫经验。深化民生领域合作，继续实施“小而美”惠民生项目，同时加强在社会福利、社会救助、老年人、残疾人、儿童及城乡困难群体服务等方面的政策分享和务实合作，提升社会发展质量与公平性。此外，文件还强调加强双方在环境保护、气候变化、减灾与反腐合作等领域的协同，推动中拉合作向更加综合、可持续和制度化方向发展。
七、话语体系与合作理念升级。第三份《政策文件》高举构建人类命运共同体的旗帜，并系统融入习近平主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议以及“一带一路”合作倡议等重要理念，在话语体系上实现了全面提升。文件不仅对中国的拉美政策进行了整体性阐述，更以全球视野与时代高度，对中拉关系的战略定位、合作原则和发展方向进行了更新与升华。与以往相比，新版政策文件更加突出互利共赢、发展优先和包容合作等核心理念，强调坚持平等相待、相互尊重，推动中拉在多边主义、全球治理改革和南南合作领域形成更紧密的伙伴关系。通过倡导开放包容、协调联动、共同发展的价值理念，中方旨在与拉美国家一道，为推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展贡献力量，同时也为中拉关系在新时代实现高质量发展注入新的战略动能。
四大重要意义
当前，世界正经历百年未有之大变局。逆全球化思潮持续蔓延，国家间合作遭遇前所未有的阻力。“脱钩断链”趋势削弱了全球产业链供应链的稳定性，使世界经济复苏前景愈发不确定。在这一全球动荡背景下，中国发布第三份《中国对拉美和加勒比政策文件》具有重要战略意义，不仅回应了国际形势变化，也为未来中拉合作注入了新的动力。
第一，为中拉合作提质增效、行稳致远提供方向引领。政策文件以构建中拉命运共同体为主线，高度强调数字化、绿色化与高科技化是未来合作的重要方向。这一定位顺应全球产业变革趋势，有助于推动双方从传统合作领域迈向更高层次、更高质量的合作形态，促进能源、产业、科技、数字经济、绿色发展等关键领域的深度融合。其核心价值在于，为中拉合作的长期稳定奠定制度化基础，并为新时代提升双边关系的战略水平提供清晰路径。
第二，有助于拉美和加勒比国家做出自主的外交判断。12月5日，美国特朗普政府发布新版《国家安全战略》，将西半球置于美国地缘战略优先位置，并提出“特朗普推论”，试图以“国家安全”为名推行新式门罗主义，强化对拉美事务的干涉。在这一关键节点，中国发布第三份政策文件可谓恰逢其时。文件明确提出，中方愿同拉方共同推进“团结、发展、文明、和平、民心”五大工程，强调中拉关系已进入“平等、互利、创新、开放、惠民”的新时代。中拉命运共同体的理念为地区国家提供了远离大国对抗、实现自主发展的新选项，其“平等相待”的价值立场、“互利共赢”的动力机制、“开放包容”的合作态度和“造福人民”的根本追求，为拉美国家重新审视对外关系路径提供了全新坐标。
第三，提升“全球南方”的整体地位，推动构建更加公正合理的全球治理体系。在逆全球化情绪日益高涨、大国竞争日益激烈的背景下，该政策文件强调坚定维护国际公平正义，旗帜鲜明地反对单边主义和霸凌行径，维护全球产业链供应链稳定，坚决反对“脱钩断链”和另起炉灶的排他性机制建设。这不仅契合广大发展中国家的共同利益，也呼应了构建更加公正合理、多极的国际秩序的目标。此外，中国与拉美和加勒比地区同属“全球南方”的重要组成部分，双方面临相似的发展任务与外部压力。中拉加强合作有助于落实全球治理倡议，维护以联合国为核心的国际体系，提升全球南方国家在联合国等国际组织中的代表权和话语权，推动全球治理体系朝着更平衡、更包容、更公平的方向发展。
第四，推动世界和平与可持续发展，增强全球稳定性。当今世界经济增长动能不足，地区冲突频繁，单边制裁与霸权行为破坏了国际和平与安全，人类社会面临多重挑战。中国与拉美在历史上都曾遭受殖民统治，在发展阶段上具有高度相似性，双方均坚定支持和平发展和国际合作。在此背景下，中拉合作的加强不仅有助于推动双方的发展进步，更能够在国际体系中汇聚和平与发展的力量。双方携手推进高质量发展、减贫合作、绿色转型和科技创新，有助于加快落实联合国2030年可持续发展议程，为世界和平与繁荣注入稳定性和正能量。
订阅