【独家编译】特朗普2.0的核心对外政策人物

史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）

亿万富翁房地产开发商史蒂夫·威特科夫作为特朗普的密友，已成为总统的头号外交斡旋人，其职责范围涵盖中东至俄乌冲突。尽管缺乏外交经验，威特科夫仍取得了一些成果，包括在去年2月促成一名被扣押在俄罗斯的美国教师获释；与特朗普的女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）共同斡旋达成了加沙停火协议，实质性结束了由2023年10月7日哈马斯袭击以色列所爆发的巴以冲突。

但在结束俄乌冲突方面，威特科夫的成绩要逊色得多。2025年8月，特朗普与俄罗斯总统普京在阿拉斯加举行的和平峰会无果而终。原计划于布达佩斯举行的另一次峰会也因俄方明确表示不愿做出让步而宣告破裂。

威特科夫正在主导新一轮斡旋俄乌的外交努力，与库什纳合作起草了一份“28点和平计划”。目前这项努力能否成功尚不明朗——在乌克兰及其欧洲盟友对最初方案提出异议后，提案中已有数点内容被删除，而俄罗斯也再次发出不准备妥协的信号。

威特科夫的经验不足也导致了几次失误和争议。2025年8月，他明显误解了俄罗斯在乌克兰问题上的谈判立场，声称俄罗斯正在做出重大让步（实际上并未如此），据报道，这导致了阿拉斯加峰会的结果未达预期。2025年11月下旬，威特科夫面临要求其辞职的呼声。起因是一份威特科夫与普京高级助手的对话录音遭泄露，其中威特科夫似乎向俄方提供了如何游说特朗普的建议。——萨姆·斯科夫（Sam Skove）

马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）

在特朗普第二任期的前100天里，国务卿马尔科·鲁比奥似乎经常被边缘化——尤其是威特科夫被频繁委以重任，负责一系列重大问题的谈判，实际上承担起了本应由美国最高外交官扮演的角色。但鲁比奥现在已跻身政府中最具影响力的成员之列，显然特朗普对他信任有加。2025年12月初，总统称鲁比奥可能成为美国历史上“最伟大的国务卿”。

除了担任国务卿，鲁比奥还身兼国家安全顾问，成为自亨利·基辛格（Henry Kissinger）之后首位同时担任这两项职务的人。鲁比奥还兼任美国国家档案馆代理馆长，并于2025年2月到8月下旬期间同时担任美国国际开发署（USAID）代理署长，负责监督该机构的裁撤工作。

除了特朗普的赞扬和身兼数职之外，鲁比奥在政府中的影响力在当前美军在拉丁美洲所进行的军事行动中尤为明显。自去年9月初起，美军在该区域对涉嫌贩毒的船只展开了一系列打击行动，迄今已造成80余人死亡。外界普遍认为，这是美国为推动委内瑞拉政权更迭所采取的大规模行动之一，而鲁比奥被认为是这一行动的主要幕后推手。

鲁比奥的影响力在俄乌谈判中也很明显。他似乎在其中扮演了一个对俄罗斯持怀疑态度的制衡角色，以此平衡更倾向于信任莫斯科意图的威特科夫和特朗普。例如在去年10月，特朗普与普京通话后，便指派鲁比奥敲定未来在匈牙利布达佩斯与普京举行峰会的具体事宜；然而在鲁比奥与俄方外长沟通后，这场计划中的峰会却被突然取消。

据报道，在去年11月，当威特科夫-库什纳的“28点和平计划”初版出台，并被认为过度倾向莫斯科时，鲁比奥曾协助缓解美国欧洲盟友的担忧情绪。外界普遍认为，正是由于鲁比奥的推动，特朗普政府才更多地考虑了欧洲与基辅方面的关切，并将该方案修订为更符合乌克兰利益的版本。

尽管乌克兰和平谈判仍有许多悬而未决之处，鲁比奥始终是这些磋商的核心人物。——约翰·哈尔蒂旺格（John Haltiwanger）

皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）

国防部长皮特·赫格塞思誓言通过专注于提高部队的杀伤力，重塑美军的“战士精神”（warrior ethos）。作为这项工作的一部分，他主导了国防部乃至整个美军内部的一系列重大变革——包括采取有争议的措施限制媒体接触，取消“多元、公平和包容”（DEI）倡议，以及禁止跨性别者服役。赫格塞思还着手将自己的头衔改为“战争部长”（Secretary of War），并将国防部更名为“战争部”（Department of War）。但由于需要国会批准，更名尚未正式生效。

赫格塞思在政府中的影响力也从他陷入的重大丑闻中可见一斑。首起事件是发生在2025年3月的“信号门”（Signalgate）风波——赫格塞思在加密通讯软件Signal的群聊中，与其他美国高级官员讨论针对也门胡塞武装的机密军事行动计划，而该群聊意外地将一名知名记者纳入其中。五角大楼监察长近期报告指出，赫格塞思的行为可能危及服役人员安全，但其本人始终否认存在不当行为。

这位国防部长还因2025年9月2日在加勒比海针对涉嫌贩毒船只的行动受到审查。在那次事件中，美国对在初次袭击中幸存的两名男子进行了第二次打击，并致其死亡。批评者称此举等同于战争罪行（尽管多数法律专家认为美军所有针对涉嫌贩毒船只的行动均属非法）。关于事件的具体经过目前尚无定论，包括赫格塞思是否直接下达了二次打击命令，或是负责监督该行动的特种部队指挥官仅依照国防部长的指示行事。特朗普政府迄今未公开提供任何证据，以证实其关于遭打击船只涉及贩毒活动的说法。

围绕赫格塞思的争议引发外界猜测，其国防部长任期可能时日无多，但他本人仍毫无悔意且态度强硬。在去年12月初的一次演讲中，赫格塞思为船只打击行动辩护，称特朗普“可以并将采取他认为合适的果断军事行动，来捍卫国家利益”。

但赫格塞思能否渡过风波仍有待观察，甚至部分共和党人也因打击行动对这位国防部长提出批评。尽管赫格塞思曾在美国陆军国民警卫队（ANG）服役，但他在出任国防部长前毫无政府工作经验，被许多人视为特朗普内阁中最不称职的人选之一。与此同时，据报道，当政府内部有人提出赫格塞思不能胜任工作时，特朗普已不再反驳。——约翰·哈尔蒂旺格（John Haltiwanger）

J.D. 万斯（J.D. Vance）

副总统J.D.万斯延续其参议员时期的立场，在政府中鲜明地主张在跨大西洋关系中减少美国的慷慨援助与保护，并在国内外推动强硬的反移民政策。

2025年初，他在白宫会晤中公开指责乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基，称其对美国在俄乌冲突中给予乌克兰的支持“不够感激”。白宫最近还指派万斯的密友、陆军部长丹·德里斯科尔（Dan Driscoll），施压基辅接受一份被视为极有利于俄罗斯的和平计划。

万斯在特朗普第二任期初期就发表过令欧洲感到震惊的言论。他在慕尼黑安全会议上高调发表演讲，指责美国的欧洲盟友允许过多移民进入，且对崛起的极右翼民粹主义政党不够包容。万斯还多次批评德国政府试图“非法化”极右翼的德国选择党（AfD）。而德国情报部门已将AfD定性为极端组织，且一些德国政客已经呼吁取缔该党。

这位经常在X平台上发文表态的副总统近期还斥责了加拿大领导人，称他们推行所谓的“移民疯狂政策”来促进多元化，损害了加拿大人民的生活水平。

万斯在诸如华盛顿应为乌克兰付出多少等问题上的孤立主义立场，和他热衷于公开干涉西方民主盟国内政的行径，正是2025年12月初发布的《美国国家安全战略》（National Security Strategy）中所凸显的那种高度交易式的、时常自相矛盾的“美国优先”对外政策的经典写照。——瑞秋·奥斯瓦尔德（Rachel Oswald）

埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）

美国国防部政策主管鲜少能像埃尔布里奇·科尔比一样，任职国防部政策事务副部长八个月内便掌握如此大的影响力。这部分归因于他的上司赫格塞思——缺乏管理如五角大楼一般庞大的官僚机构的经验，且解雇了大量本可制衡科尔比职权范围的高级将领。

此前，科尔比曾在特朗普第一任期内担任负责战略的国防部副助理部长，是著名的“对华鹰派”，并主张以牺牲欧洲为代价，优先将美国军事资源部署在印太地区。即便如此，科尔比推进议程的气势仍令许多人吃惊——包括单方面停止对乌克兰的部分武器运输，以及重启对广受认可的美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）的审查等行动。

国会两党的议员都指责科尔比隐瞒了他们履行监督职责所需的基本国防信息，包括涉及国防部近期从罗马尼亚撤军800人的决策。科尔比与国会国防监督机构之间日益紧张的两党矛盾已公开化——许多议员本支持美国维持对欧洲和中东的军事承诺。由于缺乏足够国会支持，科尔比办公室多项高级人事提名均陷入停滞。——瑞秋·奥斯瓦尔德（Rachel Oswald）

斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）

尽管斯蒂芬·米勒在白宫并无正式外交政策职务，但作为特朗普的副幕僚长，以及强硬的全面反移民政策执行负责人，他直接影响了美国与绝大多数对美移民输出国的双边关系。

在严厉打击难民、寻求庇护者、临时保护身份（TPS）持有者或人道主义假释者、H1-B专业工人和季节性劳工，尤其是无证移民工人等方面，米勒是政府中公开“扮红脸”的人物。2025年11月，一名在年初获美国政府正式庇护的阿富汗男子，在华盛顿枪杀了两名国民警卫队士兵。此后，米勒以极具排外色彩的激烈言辞，主张终止允许大量阿富汗公民在2021年阿富汗政权更迭后移居美国的政策。

米勒还与鲁比奥密切合作，支持政府推翻委内瑞拉尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）政权的企图，并强烈为美国在加勒比海和东太平洋对涉嫌贩毒船只实施导弹打击的行为辩护。——瑞秋·奥斯瓦尔德（Rachel Oswald）

贾里德·库什纳（Jared Kushner）

与特朗普政府的第一任期相比，特朗普的女婿在第二任期显得低调许多，也不再拥有“特别顾问”的正式头衔。但在2025年特朗普两次最重要的外交谈判中，库什纳都与威特科夫共同现身。

他曾在2025年10月初，前往以色列协助敲定名为“20点计划”的加沙和平协议，并在11月单独访问期间与以色列总理本雅明·内塔尼亚胡进行了进一步谈判。12月初，库什纳和威特科夫在莫斯科与普京进行了数小时面对面会谈，随后据报道与泽连斯基进行了两小时的通话，致力于推动仍在进行中的俄乌停火谈判。

与威特科夫一样，库什纳也因其存在商业利益冲突而备受关注——他的公司与阿拉伯海湾国家在该地区达成了价值数十亿美元的合作协议，而他在未来加沙战后可能扮演的角色更引发外界侧目。

但在加沙和平协议公布后不久，与威特科夫共同出镜接受《60分钟》（60 Minutes）专访时，库什纳驳斥了这些担忧。他表示：“人们所谓的利益冲突，对史蒂夫和我而言，正是我们在全球积累的经验与可信赖的人脉。”——里希·艾扬格（Rishi Iyengar）

斯科特·贝森特（Scott Bessent）

像许多前任一样，美国财政部长斯科特·贝森特已成为其任职政府中关键的对外政策参与者之一。并且在特朗普第二任期的第二年，他可能会更具影响力。

贝森特在特朗普的贸易战中始终扮演着主导角色。对于一位多年来自称对关税和贸易壁垒持理性怀疑态度的华尔街资深人士来说，他扮演的这种角色或许令人意外。然而贝森特如今表示，他认识到通过提高进口税施压他国策略的明智之处。尽管特朗普发动的多场贸易战均未达成目标——2025年前八个月美国贸易逆差同比大幅扩大；与欧洲、中国和英国的“贸易协议”仍停留在构想阶段，并未敲定——但至少这些政策又多了一位强有力的拥护者。

贝森特还在当前与中国的贸易谈判中发挥了主导作用，包括去年12月初举行的会议。中美两国正试图将暂时的贸易休战转化为某种贸易协议。这一点至关重要，因为对于特朗普政府而言，中国更多被视为经济层面的挑战，而非国家安全威胁。

贝森特也曾促成美国治国方略的工具化运作，为特朗普的政治诉求服务。最具代表性的是美国对阿根廷一位意识形态盟友的救助（即美国财政部采取一系列措施支持阿根廷总统米莱的行动，译者注）——这笔数十亿美元的赌注，未来说不定还能带来收益。

但这位已然大权在握的美国财政掌舵人，今年或将获得更大影响力。特朗普仍计划对美联储进行彻底改革，包括任命一位新主席。这可能意味着他将提名白宫经济顾问凯文·哈塞特（Kevin Hassett）担任该职，同时让贝森特兼任财政部长与白宫顾问的双重职务。彼时当他们有望主导特朗普的政治议程时，贝森特或将成为美国国内外经济政策的关键缔造者。——基思·约翰逊（Keith Johnson）

荣誉提名

梅拉尼娅·特朗普（Melania Trump）

第一夫人梅拉尼娅·特朗普在很大程度上始终远离外交政策的公众视野，但俄乌冲突是一个关键的例外。这位来自斯洛文尼亚的第一夫人积极参与外交斡旋，致力于帮助数千名乌克兰儿童与家人团聚。

梅拉尼娅公开推动相关进展，包括写了一封信给普京，据她所说这封信由她的丈夫亲自转交。她在去年10月表示，最后她甚至与这位俄罗斯领导人建立了公开的沟通渠道，并在数月间通过秘密渠道与其保持联络。

值得注意的是，特朗普亲口表明，梅拉尼娅在俄乌冲突议题上能影响其决策，有时甚至会挑战他对普京的看法。特朗普在去年7月于椭圆形办公室回忆称：“我回家告诉第一夫人：‘你知道吗，我今天和弗拉基米尔谈过了。我们聊得很愉快。’然后她说：‘噢，真的吗？（乌克兰的）另一个城市刚刚被打击了。’”。——克里斯蒂娜·卢（Christina Lu）