辛梦妮：巴西2025——改革、减贫与多边外交

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2025年对巴西而言是负重前行、重塑国家的关键之年。这一年，国内政治与司法领域的历史性审判试图为深刻的社会撕裂画上句号；总统在镜头前为饥饿落泪的画面彰显了国家将民生福祉重新置于核心的决心。与此同时，巴西作为轮值主席国在里约热内卢主导金砖国家峰会，并在亚马逊门户贝伦市主持联合国气候变化大会，展现出这个拉丁美洲国家以内外兼修的姿态，从修复内部创伤出发，积极参与全球南方国家合作，试图在发展与公正、南方诉求与全球治理之间发挥连接作用。

2025年巴西国内最具象征意义的事件莫过于前总统雅伊尔·博索纳罗的最终审判。9月11日，巴西联邦最高法院裁定博索纳罗策划政变罪名成立，判处其27年零3个月监禁。他成为巴西历史上首位因此罪名被定罪的前总统。与他一并被定罪的还包括两名前国防部长、前情报局长等多位前高级军官，这勾勒出2022年大选后企图破坏政治秩序的力量图谱。

这场审判是对2023年1月8日冲击国会、总统府和最高法院暴力事件的司法处理。历时漫长的调查与审理期间，巴西司法系统完成了相关法律程序。这一过程旨在稳定政局，修复巴西在全球舞台上的形象。它向国内外传递信号：无论地位如何，违反法律都将通过法律途径处理，这为国家政治生活重新确立了法律规范。

此外，国家最高司法机构权力交接依循制度规则平稳进行。埃德森·法金按计划接任联邦最高法院院长，确保司法治理的连续性和可预测性。这种制度性可预测性与对破坏制度者的严肃追责，构成巴西在政治层面稳定秩序、弥合裂痕的重要举措。审判过程既是对过去事件的法律清算，也是对未来政治规范的重新确认，展现了巴西在动荡之后寻求稳定的努力。

如果说审判是从政治上稳定秩序，卢拉政府在社会民生领域的全力推进则旨在从经济和社会根源上治愈不平等。2025年7月，联合国粮食系统峰会报告确认巴西再次脱离“饥饿地图”。对于一个在2021年因社会项目裁撤而重回这一名单的国家而言，这一成就意义非凡。总统卢拉在谈及此成就时忆及自身童年饥饿经历而几度啜泣，这使其无饥饿巴西计划不仅是一项政策，更承载深刻情感与道义承诺。

巴西地理统计局报告显示，2024年巴西贫困与极端贫困人口已降至自2012年有统计以来最低水平。分析认为，劳动力市场改善与家庭补助金等社会福利计划拓展是关键推力。这种对社会公平的追求正从收入补贴向更深层结构性不平等拓展。巴西政府启动总额46.7亿雷亚尔、覆盖12个州49个社区的大规模贫民窟改造计划，旨在为数百万低收入居民改善道路、供水、排污等基本基础设施。这不仅是基础设施建设，更是要让国家发展成果更广泛地惠及边缘化群体，缓解他们的艰难处境。

巴西正试图将解决社会不平等与应对环境挑战创造性结合。2025年，巴西政府继续推进绿色补助金（Bolsa Verde）项目，该计划通过在亚马逊等地向最脆弱农村人口提供有条件现金转移支付，支持环境保护和可持续生计。该项目此前实施期间使目标区域森林砍伐率平均减少了22%，这为全球尤其是发展中国家提供了一个将扶贫、农村发展与生态保护相统一的实践案例，展现了巴西在探索可持续发展模式方面的努力。

国内政治稳定与社会政策成效为巴西在国际舞台发挥作用奠定基础。2025年，巴西身兼两大关键国际角色：金砖国家合作机制轮值主席国和联合国气候变化大会东道国。这并非巧合，而是巴西主动将自身发展经验与全球南方国家普遍关切相连接的选择。

在金砖框架下，巴西为主席国任期设定了加强全球南方合作、促进更加包容和可持续的治理主题。其设定的六大优先领域从全球卫生、贸易投资到人工智能治理和安全架构改革，精准回应了发展中国家对更公平全球治理体系的诉求。随着印尼作为正式成员、越南作为伙伴国加入，金砖合作的地理覆盖和代表性日益扩大，巴西致力于将这个平台打造成全球南方国家争取更多话语权的对话空间。全年超过100场各类会议，展现了巴西作为协调者和议程设定者的活跃参与。

年底的COP30将巴西的国际角色推向高潮。在亚马逊雨林门户贝伦举办气候大会本身就是一个强烈象征。巴西不仅推动大会就多项气候议题达成共识，更在会后迅速批准包含800多项具体行动的新版国家气候计划，承诺到2035年将温室气体净排放量大幅减少。更重要的是，巴西利用此平台强力主张全球气候行动必须与发展中国家消除贫困、保障粮食安全权利相结合。它呼吁发达国家为发展中国家的适应和转型提供充足资金，并推动将农业粮食系统转型这一关键议题更深入纳入气候谈判。在巴西倡导下，气候正义与发展正义正越来越紧密交织在一起。

亚马逊雨林

2025年，中巴两国关系取得重要进展。5月，巴西总统卢拉对中国进行国事访问，两国签署了20项协议和17份补充文件，涉及贸易、基础设施、技术、农业和可持续发展等多个领域，承诺在未来50年强化合作。中国企业承诺向巴西投资约270亿雷亚尔，重点投向基础设施和技术领域。

在经贸领域，中国批准巴西五种新产品进口：鸭肉、火鸡肉、鸡副产品、花生粕和干酒糟及其可溶物。仅这五项新市场准入就为巴西农业带来了约200亿美元的潜在出口机会。2025年第一季度，巴西对华出口中制造业产品占比达23%，较2024年同期增长6个百分点，显示两国经贸结构正在优化升级。这种贸易结构的改善不仅促进了巴西的产业升级，也为两国经济合作注入了新动力。

在技术创新方面，中巴通过签署人工智能等科技合作文件，推动数字技术、新能源与航天等领域合作进一步走深走实，将探索在人工智能赋能公共服务与农业现代化等场景开展联合试点与能力建设，提升技术应用与治理协同水平。同时，双方科研机构与高校也在射电天文等基础研究方向推进联合科研平台建设，并围绕核能和平利用、卫生健康、医药与航空等领域通过机制对话和项目洽谈拓展合作空间。在环境合作方面，两国签署了植被恢复和碳汇谅解备忘录，支持巴西在2030年前恢复1200万公顷退化土地的目标。两国还签署了2025至2026年可持续采矿行动计划，旨在吸引低碳技术投资。中国企业比亚迪在巴西巴伊亚州建设的电动汽车工厂于2025年7月下线首辆完全在巴西生产的电动汽车，标志着两国在绿色产业合作上迈出实质性步伐。

7月，巴西举办第17届金砖国家峰会，中国总理李强与巴西总统卢拉举行会谈，双方再次强调将继续深化两国在构建更加公正的世界和可持续发展方面的合作。两国在数字经济、绿色经济、科技创新和航天领域达成广泛共识，展现了作为发展中大国在促进南南合作、推动全球治理体系向更加均衡包容方向发展的共同愿望。

国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的巴西总统卢拉举行会谈

巴西2025年的实践为全球南方国家提供了一些参考经验。社会政策上，巴西尝试同步推进社会公平、环境保护和经济增长，而非遵循传统的先增长后分配模式。绿色补助金项目将减贫与生态保护结合，贫民窟改造计划将基础设施建设与社区改善融合，这种综合性思维为其他发展中国家探索可持续发展提供了思路。国际参与层面，巴西将自身治理经验转化为全球南方的共同议程，通过金砖机制和气候大会平台，推动全球南方国家在国际事务中发出更多声音。

然而，挑战同样严峻。气候承诺能否转化为实际行动，特别是亚马逊保护目标的落实，将考验政策执行力。金砖国家内部发展水平差异较大，协调不同诉求、推动实质性合作而非停留于宣言，需要高超的外交智慧。减贫成果的可持续性、短期救济向长期能力建设的转化，同样关系到发展模式的长远效果。

回顾2025年，巴西在法律程序、社会政策和国际参与三方面同时发力，试图以内部改革支撑外部参与，又以国际合作促进内部发展。作为全球南方的重要成员，巴西的探索为其他新兴经济体在复杂国际环境中平衡国内改革与对外合作提供了观察样本。其经验与挑战，值得全球南方国家共同关注和思考。