胡波：美军在菲军事存在以“战略造势”为主

菲律宾小马科斯政府上台以来，美菲军事合作全面加速。菲律宾希望借助美国“吓阻中国”并加强在所谓“西菲律宾海”的扩张，美国则希望利用菲律宾的地理位置推动其在南海和台海针对中国的战略布局及竞争。2023年4月，在2014年《加强防务合作协议》（EDCA）的基础上，美菲又宣布新增4个基地，使得菲律宾对美军正式开放的基地达到了9个，实际开放的则要更多。双方在军事交流、联合演训、联合行动及互操作性等方面都有显著提升。

美陆军在菲律宾的部署以北吕宋-巴丹群岛为战略轴心，重点部署“海马斯”高机动火炮系统，部队主要来自美第25步兵师和第1多域特遣部队。美海军陆战队于2025年3月在菲律宾北吕宋岛启用新型轮换机制——吕宋濒海轮换部队模式（Littoral Rotational ForceLuzon），由海军陆战队第3濒海团定期轮换部署。近年来，包括美空军在内的各军种通过轮换与演习向菲律宾部署多型军机，提升制空、对海打击、情报监视侦察（ISR）能力以及运输能力。此外，2024年11月，美军承认在菲律宾设立了15人左右的仁爱礁特遣队，支持菲律宾的情报、监视和侦察以及态势感知。2025年10月又宣布成立60人组成的“菲律宾特遣队”，由美军指派一星将领常驻菲律宾，负责统筹南海双边活动，包括联合巡逻、实时情报共享与危机响应。

与此同时，“肩并肩”“盾牌”“海上勇士”等联合演习规模与强度连年提升，“海马斯”高机动火炮系统、“堤丰”中程导弹发射系统、海军陆战队远征舰艇拦截系统次第登场，美军正将菲律宾逐步纳入其印太指挥链条。美菲每年举行数百场的联合演习演训，2026年双方将举行超过500场军事交流活动，包括“肩并肩2026”联合演习。

但另一方面，广受关注的美军在菲EDCA基地的建设进度缓慢，远不如预期。据不完全统计，2023年以来，美军用于菲律宾基地扩建项目合同金额不到1.2亿美元，其中80%的资金用于巴萨空军基地，其他8个基地几乎没有太大进展，多是基础维修维护的小项目。2025年美国对菲律宾EDCA基地扩建投入更是断崖式下降，只有4个项目，项目总金额约204万美元。

出现这种情况的原因主要有三：一是菲律宾武装部队面临预算不足、装备陈旧、现代化进程缓慢等多重制约，限制其在美菲同盟中的实际军事贡献；二是菲律宾国内政治的不确定性和政策的不延续性带来的挑战，菲律宾国内，反对EDCA的声音也一直不小，一旦政府换届，新政府的政策可能大变；三是要将菲律宾的这九个基地打造成能支持重大作战行动或有强大后勤支持能力的节点耗费巨大，美方需承担更大风险并投入巨大资源。

因此，美军加强在菲律宾的军事进入及存在的主要目的是战略造势而非进行战争准备：即利用菲律宾的地理临近优势，强化在南海及台海周边的力量存在，在战略态势方面营造于己有利态势，并利用菲律宾消耗中国；同时不希望在这些基地有过多的投入，暂时没有将菲律宾打造成战时前进基地的打算。

就目前的动向而言，美军在菲律宾这些基地的存在及部署的相关武器在战时的作用有限，特别是在针对中国这样的高端对手时，它们更多的是在和平时期发挥作用，如降低美国在针对中国行动时的成本，同时利用菲律宾来消耗牵制中国。

中国不宜高估或过度关注美军在菲律宾存在和力量的战时能力，同时，不能低估这些军事存在在和平时期便利美军行动和消耗中国的战略意图及客观态势。