贾庆国：关于管控风险、深化合作，加强对外投资工作的提案

中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第四次会议于3月4日至3月11日在北京召开。全国政协常委，北京大学国际关系学院教授、中外人文交流研究基地主任贾庆国向全国政协提交《关于管控风险、深化合作，加强对外投资工作的提案》。

以下为提案全文，与读者分享。

近年来，随着我国国力增强，企业竞争能力提升，我国对外经贸关系正在进入一个新的阶段。在这个新的阶段，我国对外投资正在面临新的风险和挑战，有效应对这些挑战需要我们提高认识，与时俱进，适时调整政策，管控风险，深化合作，以确保我“十五五”规划期间对外投资可持续健康发展。

就主要风险而言，一是部分国家对我在海外经营活动阻挠和限制增加，美国和西方国家加强了对我的遏制和围堵，包括限制我在美国和西方国家的投资和贸易往来，限制我在他国的企业向美出口商品，挑拨我与相关国家的关系，一些发展中国家内部政治变动、民族主义情绪上升，出现政策调整等，这些都给我海外企业的经营和发展造成困扰和威胁。

二是不少投资对象国对我投资的抵制和限制增加。部分国家出台新的政策限制我企业投资。部分国家通过制定行业准入规则，将我企业排除在一些关键领域之外。一些国家的媒体或夸大我个别投资项目中存在的问题，或编造虚假信息，误导民众对我投资的看法。一些国家的政府出于政治目的，动用行政手段，强行叫停我已经在进行的投资项目，或者阻止我企业收购当地企业。

三是我对海外投资服务和保障能力的提升跟不上急剧变化的形势。有研究表明，我对发展中国家，尤其是中小国家的研究还不够系统深入，缺乏对有关国家局势做出精准研判的能力；在抓取和处理海外信息方面，对信息技术的利用和相关数据库建设还有待加强；海外公民和法人的登记体系有待完善，中国驻外使领馆无法准确了解驻在国中国公民和法人的信息并有针对性地做好工作，我对一些屡次在国外出现同样安全问题的公民以及资质不佳的法人还缺乏有效监管。

上述风险背后有着深刻的原因：

一是地缘政治环境恶化。作为超级大国，美国出于维护自身全球霸权地位的目的，在多个领域对中国发起挑战和限制。

二是随着中企竞争力的提升，中企与投资目的国企业利益矛盾增加，后者常常打着民族主义的旗号，要求限制我企业的经营活动；一些国家的政府，出于各种利益的考虑，出台各种措施限制我企业正当经营；美西方敌对势力制造反华舆论，推动这些国家对我企业经营加以限制。

三是我涉外企业投资模式。我企业在海外投资多以独资为主，过去它们规模小、竞争力弱，对当地企业利益和经济的影响不大，现在规模大了竞争力也强了，对当地企业和经济影响也与日俱增，这导致当地企业的抵制和政府的警惕。

四是我公共外交还有待改进，我对外宣介对外经贸政策的能力远远达不到需求，解释工作也有待深化，对海外投资情况的介绍也不及时不充分；对外宣介官方为主，由于对外交流的种种限制，民间知情和参与程度不高。

最后是对新时期拓展海外经贸关系的认识和能力都还有待提高。

为进一步加强 我对外投资工作，特提出以下建议：

一、加强对外交往，积极管控与美国在内的西方国家之间的冲突，探索在有共同利益的问题上开展合作，营造一个相对缓和的国际环境。

二、充分认识我企业竞争力提升给其海外投资环境带来的影响，改变对外投资模式，从独资为主到合资为主，通过合资与所在国企业和跨国企业深度绑定，共担风险，共享收益，以化解利益上的矛盾，使我最大限度地规避风险，与这些国家经贸合作可持续化。

三、改进对外宣介工作，增加透明度，耐心对外介绍和解释我政策和做法，进一步放开对外交流限制，鼓励民间交流，让更多的人参与讲好中国故事。

四、提高我对海外公民和企业的服务意识，大力支持专家学者对投资对象国的研究，以提供更多更好的投资风险评估和服务，提升各部门之间信息情报共享程度，做好信息情报收集和处理工作，加强专家学者与外交部门之间的联系，完善重点国家情报的共享机制，加大对我在海外企业合法权益的保护力度。